2005年区政府工作报告

2004年是桥西区苦干实干、攻坚克难、立志跨越，开创各项工作新局面的一年；是团结凝聚、求真务实、顽强拼搏，取得显著成绩的一年；是自强不息、主动出击、科学决策，为全面建设小康城区奠定坚实基础的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，区政府团结带领全区人民，解放思想、振奋精神、真抓实干、开拓创新，保持了国民经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展，较好地完成了区十三届人大二次会议确定的目标任务。

——国民经济持续发展，运行质量有所提高。全年完成地区生产总值62576万元（现价，下同），同比增长11.6%。全社会固定资产投资完成47500万元，同比增长31.9%。全部财政收入完成13191万元，同比增长37.69%，其中，区级一般预算收入完成1805万元，同比增长29.95%。公教人员工资按时发放，各项专款基本兑付，全部足额补发了财政供养人员职务、级别、职务津贴三项工资。城镇居民人均可支配收入达到6531元，农民人均纯收入达到3088元，同比分别增长17％和7.4％。在年底全市经济工作通报的20个分项指标中，我区排前5位的有5项，排第6位至第10位的有8项；在四个区中，排第1位的有6项，排第2位的有9项，经济指标运行及排名位次是近年来最好的。

——开放开发步伐加快，项目建设成果喜人。全年引进区外到位资金19772万元，同比增长10.2%。其中，引进省外到位资金9608万元，同比增长45.4%。实际利用外资262万美元，在全市名列第三。三大旧城改造项目进展迅速：大境门综合开发六号地块已拆迁1064户，占拆迁计划的88%。“金鼎·世纪城”开工面积达到6.6万平方米，已有5幢楼封顶、6幢楼完成基础工程，完成投资8000多万元。祥垣商城及南城壕住宅小区项目于2004年12月10日开始拆迁，目前形势喜人，已拆迁安置550余户。年初确定的6项国债项目全部完成，共完成投资1309.8万元。已争取到位大境门景区旅游基础设施项目国债资金900万元，争取其它无偿资金145万元，这在我区历史上是第一次。中美合资安全超薄玻璃项目正式签约并奠基动工，热超导产品系列开发项目竣工投产，绿源海藻生物肥项目已向7个国家供货。

——工业质量和效益同步提高，企业改革稳步推进。深入开展了“十家工业企业振兴”活动，筹资近千万元进行了技术改造和规模扩展，推动了结构优化和质量升级。工业企业产销衔接良好，效益稳中有升。规模以上工业企业完成增加值5541万元，同比增长20%；完成销售收入15279万元，产销率达到103%，工业企业扭转了长期亏损的被动局面。列入当年改制计划的国有企业，已有3户企业完成了改制，有3户企业进入了改制预案审批程序；列入当年改制计划的集体企业，已有4户企业完成了改制，有4户企业进入了改制预案审批程序。其余企业均已完成了清产核资工作。

——农村经济持续发展，各项事业有了新的提高。农业结构进一步优化，奶业和生态两大产业已具雏形，奶牛存栏达到1870头，年产鲜奶4700吨。占地80亩、投资1200万元新建的银鹏奶牛养殖小区，实现了集约化经营。完成小流域治理24平方公里、农田林网造林1000亩、退耕地造林4000亩、荒山匹配1.2万亩，实施水源工程22处，翠屏庵等5个村的人畜饮水工程全线竣工。“千村经济振兴”、“文明生态村”创建活动效果显著，完成“村村通”建设工程26.5公里。对农委和东窑子镇进行整合，将瓦盆窑村、南茶坊村划入东窑子镇管理，进一步理顺了管理体制。畜禽检疫工作进一步加强，全年无重大疫情发生。

——城建工作取得新突破，城市形象进一步提升。投资1552万元，完成荒山绿化6085亩，植树37万多株，成活率达到95%以上；西河沿、平门路、西坝岗三条形象路整治工作成效明显，投资184万元，拆除临建房屋170间、2125平方米，硬化道路2万多平方米，建设绿地6000多平方米，粉刷楼体、墙体12万多平方米，规范广告牌匾灯箱150多处；对高层和标志性建筑实施了亮化，通过市场化运作方式高标准完成了西坝岗路亮化工程；集中开展环境卫生治理活动5次，完成小街巷道路修筑工程1.7万平方米、补修4万多平方米。

——民营经济势头强劲，拉动效应进一步凸现。全区民营经济实现增加值40862万元，同比增长15.5%，占全区GDP总量的65.3%；完成固定资产投资3.07亿元，同比增长33.2%，占全区总额的64.6%；完成社会消费品零售总额10.9亿元，同比增长14.5%，占全区总量的84%。全区个体工商户达8244户、从业人员1.9万人，私营企业95户、从业人员971人，涌现出香楼公司、远大工程、动力机械等10户纳税超百万元的民营企业。民营经济已成为地方经济的重要拉动力量。

——社会保障扎实推进，就业再就业力度加大。净增就业7392人,“4050”人员再就业939人，城镇登记失业率为3.2%。1.1万户、2.6万名城镇困难居民实现了社会最低生活保障，全年发放低保金1850万元，实现了应保尽保。积极争取资金，为企业退休人员发放了历年欠发工资5492万元。占全市发放总量的四分之一强。养老保险扩面602人，失业保险扩面301人；医保参保人员达到8908人，企事业单位离休干部医疗费统筹得到较好解决；农村劳动力向非农产业转移2350人，新增劳务输出530人，并在全市率先实行了免征农业税政策，进一步减轻了农民负担。可容纳143户低收入家庭的特困经济适用住房“同人创业园”全面开工。组织规范放心早餐点24家。

——竭诚为民办实事，人民群众得到更多实惠。年初确定的6件实事，完成了5件，增补了1件，即：（1）投资100万元，完成了瓦盆窑污水沟治理和路面铺设工程；（2）投资20万元，解决了南瓦盆窑500户居民吃水问题；（3）投资200万元，完成了13条小街巷亮化工程和25条小街巷的硬化工程；（4）投资100万元，完成了武城街低压电网改造；（5）争取资金20万元为美居小区、铁路公园等小区配备了健身器材（原定美人沟和西沙河道路改造工程因没能列入市建设计划而被取消）；（6）针对西沟“行路难”问题，区政府及时将西沟公路建设工程增补为实事内容，投资285万元，完成了菜市—土井子和菜市—清河全长15.6公里公路建设。对4个省级贫困村进行了扶贫开发，水、路、电等基础设施建设得到加强。

——科教文卫强力推进，工作成果稳中有升。 2004年，我区荣获国家级科普示范城区称号；绿源公司的多功能海藻生物肥项目列入2004年国家“星火计划”，绿洁公司二氧化氯消毒剂获省优秀发明奖；同时，申报省级科研项目2个，市级科研项目3个。中小学教育资源整合进一步推进，中考成绩连续13年保持全市领先地位。投入300万元新建下东营小学、通顺街小学教学实验楼，投入65万元完成了南天门寄宿制小学建设，投入26万元完成了8所农村中小学远程教学网，进一步增强了教育发展后劲。卫生系统撤并了防疫站和妇幼保健站，组建了卫生监督所和疾病预防控制中心，完成了镇医院的上划工作，并将区医院开辟为医保定点单位，就医人员增加，经济效益大幅上升。通过强化医保、防保体系建设，社会医疗保障能力进一步提高，长效性的公共卫生和疾病防治机制进一步完善。计划生育工作连续14年被省、市评为先进单位，人口自然增长率控制在6‰以内，实现了人口增长与经济协调发展。

——精神文明建设稳步推进，“文明桥西”创建活动深入开展。开展了以加强社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设，群众性精神文明建设活动日趋活跃，全年举办“彩色周末”34次、科技文化卫生“三下乡”活动4次。组织农村各种技术培训4次，吸纳了5800名妇女参加“巾帼英雄”创建活动。深入开展民主评议行风活动，全区24个单位参评，向社会公开承诺256服务内容，所有参评单位得分均在85分以上，政府各部门精神风貌进一步改观，政务水平明显提高。积极开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加密切。

——依法行政不断推进，服务意识增强。深入贯彻《行政许可法》，区政府组建了法律咨询委员会，聘请了法律顾问，建立了法律咨询制度，认真开展执法责任追究制，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议30件、政协委员提案77件，办结率达到100%。成立了政务办公中心，推行“一站式”审批服务；设立了优化发展环境举报中心，共受理各类举报案件26件，办结23件，办结率达88.5％。坚持经常性教育与完善约束机制相结合，从建立廉政长效机制入手，积极推进文明施政、廉洁从政，全年没有发生一起违法案件。

——发展环境更加优化，凹地效应明显。为安全超薄玻璃、容辰油脂化工等工业项目解决了选址问题，为中惠、中基华、中联等公司融资2700多万元。据统计，2004年区政府为13个重点项目共向市政府提交申请优惠政策专件29件，与市直部门主动对接32次，仅为“三大立区项目”协调返还土地出让金就达1.1亿元，得到了开发商的充分认可和慷慨回报。加强矛盾纠纷排查调处，认真做好信访工作，特别是做好群体性上访案件的处理工作，全年共接待群众信访387件，办结率为99%。严打整治深入开展，侦破案件418起，侦破率达到95%，维护了全区良好的治安环境。深入开展安全生产活动，组织力量及时销毁了西建材厂存放的危旧炮弹、黄磷厂遗存的危险化学品，对武城街的低压电网、堡子里的小北门进行了改造和修复，一批事关全区安全生产的重大隐患得以消除。

各位代表，2004年，是我区近年来经济建设和社会发展较快的一年，是重点领域、重项工作取得较大突破的一年，是干部群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得得益于我们始终坚持认真贯彻“三个代表”重要思想，不断提高执政能力和管理水平；始终坚持从区情出发，认真谋划全区的经济和社会发展；始终坚持团结群众、依靠群众，注重发挥人民群众的首创精神；始终坚持争先创优和求真务实的工作作风，推动各项工作提速、增效、进位。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力的结果，也是全体人大代表、政协委员、社会各界人士大力支持、参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的人民群众，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员，向驻区的解放军指战员、公安政法干警和民兵预备役人员，向热情帮助和大力支持政府工作的各民主党派、工商联、各人民团体和无党派爱国人士，向所有关心、参与我区经济和社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2004年，虽然我们各项工作都取得了较好成绩，但必须清醒地看到，我们的增长只是建立在较低总量基础上的增长，发展相对滞后的局面尚未从根本上得以转变。这集中表现在：经济整体运行质量不高，结构不尽合理，主导产业不够突出；项目建设旧城改造的多，高科技、高附加值项目少，税源项目少；企业历史积淀问题多、包袱重，改制进展不快，经济发展的潜能没有从体制上得以释放；基础设施建设欠账多，市容市貌整治任务大，对外的整体形象仍然有待进一步提高；财政拮据，收支矛盾突出，难以支持各项事业的发展；思想和体制障碍依然存在，影响社会稳定的一些问题还没有彻底解决；政府系统干部的工作作风、自身素质和工作效率还有待改进和加强，发展环境和执政能力尚需进一步完善和提高。对这些矛盾和问题，必须深入研究并认真加以解决。

2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕全面建设小康城区总体目标，继续坚持“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”发展思路，突出企业技术改造和旧城改造，扭住旅游开发、市场开发和浅山区开发，推进项目建设、文明生态建设和城镇建设，发展区域经济、税源经济、特色经济和民营经济，抓好壮大民营、企业改制、引资引智、促进就业、保持稳定五项重点，做强做大经济，做优做美环境，打造平安桥西、诚信桥西、文明桥西、效率桥西；加强政府系统自身建设，提高执政能力，推进“三个文明”建设，实现经济和社会各项事业的全面、快速、协调、健康发展。

2005年全区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12％。完成全社会固定资产投资6.3亿元。引进区外资金2.7亿元。全部财政收入增长15％，其中，区级一般预算收入增长15.5％。民营经济增加值增长15％。城镇居民可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长6％。城镇登记失业率控制在3.7％以内，人口自然增长率控制在6‰以内。国企改革深层推进，重点项目加快建设，社会稳定持续平稳，社区建设进一步提升，城市基础设施建设有突破性进展，城市管理水平有较大提高，办好一批利民实事，推动科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。

上述目标，是对面临的发展形势、未来发展空间和自身发展现状的深刻分析和科学判断的基础上作出的，是按照在2004年高位次基础上实现高增长的原则安排的。从发展的形势来审视，21世纪头20年是一个重要的战略机遇期，全国各地都在你追我赶、竞相发展，千方百计抢占竞争制高点。谁发展的速度快、谁发展的水平高，谁占据的市场份额就大，谁就能掌握经济发展的主动权。从未来发展空间来判断，在经济全球化进程加快的形势下，经济利益格局在一定程度上，也呈现出局部化的特点，竞争的结果，就是财富向优势产业和发展较快的地区聚集，弱势产业将逐步被淘汰，落后地区将面临被边缘化的危险。从我们自身的发展现状来分析，当前我区面临的所有矛盾和问题，归根结底都是发展不快所致，与先进发达地区、甚至和其他区县的最大差距就是总量小、速度慢、水平低。如果我们仍停留在现有发展速度、现有发展水平，不能在量上有一个大的增加，质上有一个大的提高，我们的竞争力就会越来越弱，传统商贸业的优势地位就会滑坡、传统工业就可能被淘汰，到那时我们就不仅仅是一个发展快慢的问题，而是发展空间严重受限、甚至危及生存的重大问题。因此，解决桥西区的问题，缩小与先进发达地区的差距，必须靠发展，而且必须是向更高层次迈进的大发展、快发展。只有这样，才能实现全区经济的跨越发展和社会各项事业的全面进步。

全力以赴抓好重点项目。2005年安排区级重点项目21项，总投资23.49亿元，当年完成投资5.26亿元。“三大立区项目”全部进入建设期。大境门6号区综合开发完成投资7000万元以上，新开工面积6万平米；金鼎·世纪城完成投资8000万元，新开工10万平米以上；祥垣商城及南城壕住宅小区完成一期拆迁，投资1亿元以上，新开工6万平米。大境门7号区综合开发、凤翔山庄、华新园小区、通胜德小区四个已签订意向协议的旧城改造大项目要迅速推进，当年完成投资3亿元，新开工面积达到10万平方米，特别是华新园小区要做到拆建同步，当年一期工程要达到入住标准。

集中精力抓好包装储备项目。2005年，重点新包装推出招商项目13项，当年签约和实施要力争达到三分之一以上。要进一步拓宽视野，围绕区位、资源、周边、交通等优势，结合旧城改造、企业改制、旅游开发、浅山区开发等重点，大手笔谋划一批、新挖掘包装一批、实实在在推出一批，积极谋划实施一批大项目、新项目、特别是税源性项目。要聚众人之智、合各方之力，千方百计解决上项目办法不多、力度不大、效果不佳等问题。要认真贯彻落实区委、区政府《关于开展“项目推进年”活动的意见》，充实项目办力量，用好项目奖励基金，加大对项目建设工作的考核奖惩力度，全力提升全区项目建设的工作水平，形成大上项目、上大项目的浓厚氛围。

找准对接点，加快融入“两圈”步伐。以更加主动的姿态，深层次、宽领域地推进对内对外开放。紧紧抓住国家实施宏观调控、实行最严格的耕地保护政策、加大对中西部扶持力度等机遇，拓宽视野，加大力度，主动融入环京津和外长城（晋蒙）经济圈，主动加强与大企业、大集团、大客户的沟通联系，用真情感动客商、用真心征服客商、用真诚吸引客商，为他们投资置业创造条件、为他们展示才华搭建平台。

围绕生态和奶业两大产业，坚持调优、调强、调高的原则，加大科技投入力度，最大限度地提高农业产出率。围绕京津风沙源治理工程的实施，完成封山育林3万亩，围栏封育0.5万亩，小流域治理6平方公里。积极开发生态旅游业和杂果加工，确保农民退耕还林后的后期增收能力。加大特色养殖园区建设力度，探索建立财政投入启动信贷资金制度，多渠道激活民资入园，加快全区良种繁育、奶质检测、防疫灭病三大体系建设，大力发展饲草加工业，实现科学化、集约化、专业化奶牛养殖，使全区奶牛存栏达到2000头以上。进一步建立健全三级科技服务组织，推广特色新品种5个以上。大力发展“小水富民”工程，积极改善农业生产条件，新建水源工程10处，解决虎头梁等村的人畜饮水困难问题。

继续抓好“千村经济振兴”和“文明生态村”创建活动，加大农村基础设施建设投入力度，改善农村生产生活条件，促进农业增效、农民增收。完成“村村通”二期工程，打通土井子至张北汉淖尔坝公路。结合扶贫攻坚，进一步改善贫困村基础设施条件。组织好农民素质大培训活动，列入上年“文明生态村”创建规划的4个村全部达到创建标准，同时启动第二批10个村的创建活动。积极推动农村城镇化、城乡一体化进程，探索中心村带动与周边村互动的运行机制，提高农村进入市场化的组织程度，促进区域经济的发展。

加快“强工”战略的实施，重点在培育支柱产业、名优产品和“小巨人”企业上求突破。培强培大绿色化工、新型建材、机械加工、节能环保“四个支柱产业”，使其尽快成为立区工业产业。大力推进产品技术改造升级，不断引进先进技术和管理理念，通过嫁接改造，挖掘内部潜力，增强企业竞争力。重点是推进元强锻压扩模、金赛制药扩建和西建材厂重组；抓好安全超薄玻璃、格瑞化工、绿洁化工三个新上项目；推动煤矿安全监测设备、海藻生物肥、针织内衣、液压支架、凿岩机、亚麻凉席、中都羊绒衫等7个产品的市场开发。借助企业改制的有利契机，积极引导企业联合、重组，低成本扩张，实现规模发展，重点培育10户以上利税50万元以上的工业企业。抓好207线永丰堡至翠屏庵沿线工贸园区建设，按照协调统筹的发展观制定好园区发展规划和产业引导机制，统一争取用地优惠政策，超前谋划实施水、电、路等基础配套设施建设，鼓励城区“退二进三”企业到园区创业。

拓宽领域。引导民营企业依托区内资源，正确把握投资方向，积极与区内旅游开发、国企改革相对接。支持鼓励民营企业参与城市基础设施建设和旧城改造，支持鼓励民营资本投资教育、文化、科技等社会事业领域，支持鼓励民营资本跨区域运作，积极与高等院校、科研院所及科技型大企业、大集团开展联合与协作，发展科技外向型企业，使民营经济同全区发展的总思路、总盘子、总步调协调起来，让桥西区成为民营企业发展的福地。突出重点。积极引导民营企业重组联合、优化资产、做强做大、共御市场风险。特别是组织好行业协会建设，通过协会把民营企业联合起来，提高自律意识，提高自我服务能力，自觉适应宏观调控新形势，在经营方式、经营理念、管理制度、增长方式上实现转变。年内，在完善餐饮协会的基础上，力争建立建筑业、商贸业及煤矿液压设备生产等协会。突出政策扶持，加快培育重点民营企业和“龙头企业”，重点培育10家民营餐饮企业、10家百货五金企业、10家民营房地产企业、6家民营工业企业，4家建筑工程企业。年内，全区纳税百万元以上民营企业力争达到15家，纳税超300万元民营企业达到3家，纳税超千万民营企业1家。民营经济占全区GDP比重达到67%以上，占固定资产投资比重达到80%以上，占重点项目总数比重达到65%以上。

创优环境。各行政执法部门要摆正管理与引导、收费与服务的关系。坚持依法行政，强化服务，以创优发展环境为己任，严禁“三乱”行为。对于伤害民营企业利益、损害政府形象的，要严厉查处，坚决打击。积极探索融资、信息、培训、投资、法律、信用等方面的服务途径，抓好中小企业信用担保中心的创建工作，完善社会中介服务机构，认真落实支持民营经济发展的各项政策，实实在在为民营企业的发展壮大，创造公平、文明、诚信的良好环境。

提高规划和管理水平，加快城市化建设步伐。按照大城建、大产业、大发展的思路，紧紧抓住提高城镇规划管理水平这一中心，进一步完善城市功能，全力加快城市化步伐。统一规划、统一格调、划分功能、分步实施，加快旧城改造步伐。通过对旧城的整体规划开发，突出主城区时代特点和浓郁的文化气息，使城市品位得以提升。年内房地产业开工面积达到20万平方米以上。搞好三个规划的制定和实施，一是平门路拓宽改造规划。将两侧便道拓宽到5米，进一步提升两侧建筑物的水平；二是大境门停车场建设规划。为推动大境门地区综合开发，今年区委、区政府决定，修建大境门停车场，项目投资总额约600万元，总面积约6000平米，力求当年完工；三是东窑子镇小城镇规划编制和土地综合利用总体规划修编。聘请国内高规格的设计单位进行设计，力争使每个规划设计都成为展示城市形象的精品。积极为农民进城创造条件，把拥有固定住所和职业的外来人口按照常住人口来管理，加快农民向城市转移步伐。

加快城市基础设施建设。以“增绿添彩”工程和两条“迎宾路”的综合整治为动力，优化对外招商的“硬”环境。完成市内重点路段明德北街、西沙河大街拓宽改造，争取市政府支持改造平门路，把平门路、西河沿、西坝岗三条城市出入口路建成城市形象路、标志路。继续抓好小街小巷的硬化工作，集中力量实施“增绿添彩”三期工程，207沿线山体可视面绿化7480亩，覆盖面要达到90%以上。加大市容环境管理力度，完善综合执法，落实“门前三包”和“门内达标”管理责任制；加强资源和环境保护，努力提高资源综合利用率，做好重点企业的排污动态监控。

完善服务设施，提升管理水平，打造品牌经营，推动第三产业大发展。进一步巩固武城街区域中心商贸区地位，全力打造安全街、诚信街、品牌街；加快南城壕、小河套开发进程，扩大商业组团规模，拓展发展空间，提升经营品味，巩固“金街”地位。突出特色街市建设，重点培育“两街”（西坝岗餐饮一条街和明德南精品一条街）、开发“两城”（金鼎·世纪城和祥垣商城）、建设“两厦”（华新大厦和环球大厦），做到规划先行、有序启动、突出特色、打造“品牌”。加快构建旅游产业链。启动安家沟二期工程，打造国防旅游“品牌”，提升管理经营档次；合理利用国债资金，完成西太平山基础设施建设工程，打造市区休闲娱乐、旅游观光“第一山”；按照“总体控制、局部保护、点式开发”的思路，稳步推进堡子里古城保护开发，启动玉皇阁、抡才书院、文昌阁保护开发工程；围绕大境门景区开发，尽快争取启动关帝庙等周边景点修复工程，高档次谋划建设大境门旅游接待中心；加大旅游产品的开发力度，组建导游队伍，提升旅游业发展水平。

加强控制，合理调度，实现财政工作“两增三保”（全部财政收入增长，区级一般预算收入增长；保工资、保运转，保调资成果）。做强做大“蛋糕”，重点抓好“四个一块”，即：通过培育税源、涵养税源、新上税源项目，拉动一块；通过强化扶持、完善服务，增长一块；通过强化征管、完善制度，规范一块；通过堵塞漏洞、清理旧欠，挖掘一块。进一步加大对财税体制、税源结构和节支措施的研究分析，积极探讨在资金比较紧张的情况下过日子、保运转的办法措施。努力在培植税源上作文章，在分税征收上下功夫，研究制定调度资金、活化资金、集中财力办事情的有效办法。把事业单位改革和财政减支紧密结合起来，切实做到开支减下去、企业兴起来。进一步强化集中支付监督职能，依法规范政府集中采购行为，把有限的资金管好用活。

做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。完善城市“低保”体系，巩固国企下岗职工的基本生活保障；加大养老保险扩面工作，做好中断缴费人员的续保，同时，努力做好吸纳民营企业、乡镇企业职工进入基本养老保险工作，新增养老保险扩面300人；全面推行退休职工社会化管理，将区属企事业单位离休干部全部纳入医药费统筹范围；继续抓好就业再就业工作，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业，多途径开辟就业岗位，通过出资购买公益岗位、建立基地等措施，力争新增就业岗位4000个，安置下岗失业人员2000人,安置“4050”失业人员200人，城镇居民失业率控制在3.7%以内。继续开展“滴水工程”，解决困难群众的就业和生活出路问题，年内就业培训达到1000人。

坚持把教育放在优先发展地位，进一步深化教育教学改革，加强教育资源整合，全面实施“3322”工程（建设3所示范学校，创建3所特色学校，完成2所学校续建工程，改扩建2所知名校），通过建名校、创特色，使全区教育布局进一步趋于合理，教育强区的优势更加显现。重点抓好十九中、南菜园小学等整合改造工程。积极推进科技进步和科技创新。完成北方学院“人的生长过程”科普展室、孤石林场青少年科普教育基地和天宝南苑社区科普教育基地建设；完成安家沟生态科技示范园建设。围绕社会化、市场化服务，进一步深化医疗卫生系统内部改革，提高医疗卫生服务水平和处理突发事件的能力；整合现有医疗资源，加强农村合作医疗建设，推行“一体化”办医，加强基层企事业单位的医疗保险和大病统筹的扩面工作，逐步建立起长效性的公共卫生和疾病防治机制。创新“婚育新风进万家”活动开展形式，将计划生育工作融入到社区工作中，努力开创计生工作的新局面。调动全社会力量，发展残疾人事业。深入开展国防教育，加强民兵预备役建设。

全面提升社区建设水平。健全社区组织机构，强化社区居民代表大会、社区居民委员会和社区协商议事委员会建设，积极推进居民自治，调动社区各方力量，完善社区管理机制。坚持以人为本、因地制宜、基础先行、逐步推进，围绕“六个一”（每个社区居委会建立一套居民家庭基本数据、搞一次社区服务需求调查、成立一支社区服务志愿者队伍、开通一条居民救助电话、每月开展一次社区服务活动、创办一个社区产业摊点），深入开展“文明生态社区”创建活动。坚持立足实际、突出特色，大力发展便民服务网点，壮大社区经济。大力发展社区教育，提高社区居民文化素质，创建学习型社区。组织好群众性文化活动。健全社区民调组织和治安组织，强化社区治安管理，健全社区防范机制，及时化解各类社会矛盾，争创无刑事案件社区和无治安案件社区。

全力维护社会稳定。围绕创建“平安桥西”、构建和谐社会目标，积极组织开展无刑事案件、无吸扎食毒品、无重大治安案件、无邪教组织非法活动、无辍学流失生、无群体性上访“六无”创建活动。严厉打击各种刑事犯罪和涉黑势力，重拳出击，不留隐患，做到“命案必破、现行必打、混乱必治”。按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，着力构建“打防控管”一体化的平安社区工作网络。加强重点区域、重点领域的综合治理，群防群治，构筑稳定发展大局，创优社会环境。认真搞好法制宣传和矛盾纠纷排调工作，严防群体性事件发生。将信访工作纳入制度化、规范化轨道。立足防范，认真抓好安全生产、消防安全隐患排查整治工作，加强高危行业和非煤矿山生产管理，避免重特大事故的发生。

继续发扬求真务实的作风，始终坚持把群众利益放在首位，把改革开放成果惠及人民。围绕人民群众关心的热点、难点问题，确定办好“八件实事”：一是抓好特困居民经济适用住房一期工程建设，确保按期完工；二是实施放心早餐点工程；三是实施市区主干道便道改造工程，完成改造面积1万平方米；四是亮化、硬化小街巷各15条；五是建设社区健身场所10个；六是城镇新增就业4000人，转移农村劳动力2000人；七是实施西沟道路改造二期工程；八是推进中小学校舍整合改造工程。

艰巨繁重的改革发展稳定任务，对政府班子和政府系统提出了更高、更严的要求。为此，在全面完成2005的各项目标任务的同时，我们还要在以下四个方面实现突破：一是抓住商业用房划转和给国有企业离退休人员补发工资的机遇，在国企改革上求突破；二是借助扩张城市带、培育城市圈、延长产业链机遇，围绕西太平山生态住宅区、平门教育文化区、水母宫度假中心区、赐儿山餐饮观光区、西泽园别墅区、瓦盆窑—永丰堡沿山现代农居住宅区六大功能划分，在浅山区开发上求突破；三是结合我区深厚的历史文化底蕴和较多的人文古迹、历史景观，在旅游业的发展上求突破；四是围绕创造环境、提升服务、促进发展，在社区建设上求突破。完成目标，实现突破，要求政府系统必须：

务实施政。强化宗旨教育，继续保持和发扬求真务实、真抓实干的工作作风。主动在政府系统开展好“保持共产党员先进性教育”活动。深入基层、深入群众，倾听呼声，关心疾苦，解决群众困难。多角度分析形势，研究任务，努力破解难题，超前工作。加强修养，提高素质，增强宏观经济工作的驾驭能力。身先士卒，率先垂范，扎实工作，用人格魅力团结人、影响人、教育人。坚持实践第一的观念，力戒形式主义、力戒浮夸作风、力戒虚假政绩，多做实事、少说空话，多谋发展、少留闲暇，多讲团结、少有摩擦，以落实促作风转变、以成效看工作得失。政府班子成员、政府组成人员和各部门的负责同志，都要成为团结的表率、创新的表率、落实的表率，成为“大发展、快发展”的先锋和模范，着力提升政府能力、树立政府权威、塑造政府形象。

科学执政。树立和落实科学发展观，推进管理理念、管理机制和管理方式的创新，提高科学民主、依法行政的能力。转变政府职能，解决行政管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。强化各级各部门服务经济、服务百姓的意识。加强行政能力建设，注重以市场经济的办法解决市场经济转型中出现的新问题，注重以新知识、新技术、新方法对接和处理改革、发展中出现的新矛盾。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用和参政议政职能。建立科学的民主决策机制，积极推行首问负责制、责任追究制、限时办结制等制度，大胆引入专家问计制、公开听证制和法律咨询等制度。

廉洁从政。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。落实党风廉政建设责任制，严格执行“四大纪律”、“八大要求”，严肃党纪政纪；深入开展民主评议活动，推行政务公开、服务承诺、收费公示等制度；发挥廉政监察、执法监察和效能监察的作用，强化对行政不作为、乱作为等行为的监督检查和查处力度。各级领导干部要以身作则、严于律己、勇于律他、接受他律，带头遵守廉洁自律的各项规定，认真贯彻民主集中制原则，依法行使权利，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

各位代表，2005年是我区经济和各项工作快发展、大发展，甚至跨跃发展的一年。让我们倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结向上的好局面，高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的强力支持下，紧密团结和依靠全区人民，解放思想，开拓创新，求真务实，顽强拼搏，为圆满完成全年目标任务，加快全面建设小康城区步伐而努力奋斗！


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