关于桥西区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2008年3月4日在桥西区第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
受区政府委托，向大会报告全区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“理性推进跨越发展、务实构建和谐桥西”两大目标，按照“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”的发展思路，紧盯重点、锐意进取、务实创新、倾力突破，国民经济和社会各项事业迈上了新台阶，较好地完成了区第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。
（一）区域经济总量稳步增长。全年地区生产总值（2005年不变价，以下同）完成239984万元，为年计划的101.4%，同比增长17.6 %，高于计划增速1.6个百分点，其中，第一、二、三产业增加值分别完成2575万元、62953万元和174456万元，分别为年计划的98.3%、105.3%和100.0%，同比分别增长8.2%、27.5%和14.5%。万元地区生产总值能耗降低5.5%，高于计划0.5个百分点。财政收入继续保持高速增长，全部财政收入完成32015万元，为年计划的102.2%，同比增长22.7%，其中地方一般预算收入完成5694万元，为年计划的117.1%，同比增长59.6%。引进区外资金55075万元，为年计划的110.2%，同比增长10.1%；实际利用外资1985万美元，为年计划的9.9倍，居全市第一。
（二）产业结构不断优化。三产大区地位得到进一步巩固，特别是金鼎·国贸中心义乌小商品批发市场、武城街精品服装市场、金凤大厦等一批龙头项目先后竣工营业，使全区第三产业规模和档次得以大幅提升，全年共完成社会消费品零售总额213906万元，为年计划的102.7%，同比增长16.1%。旅游业发展势头良好，实施了大境门广场二期和东段长城修复等4个景区建设工程，各景点全年共接待游客150万人次，实现旅游总收入2000万元，同比增长11.0%。工业经济长足发展，“企业运行质量上台阶活动”顺利实施，技术创新、技术改造力度明显加大，骨干支撑作用得到进一步巩固，工业经济整体运行质量和效益稳步提升，全区规模以上工业企业实现增加值4.5亿元、利税2.8亿元，分别比上年增长35.8%和23.8%。节能减排成效明显，全年化学需氧量（COD）排放量削减159.7吨，二氧化硫排放量削减231.78吨。农业经济稳步发展，以生态经济、劳务经济、非农经济为主的城郊经济发展格局进一步形成，在历史上罕见的大旱之年，全年实现农业增加值2575万元，农民人均纯收入达到3988元，分别为年计划的98.3%、100.6%，同比分别增长8.2%、10.6%。
（三）项目建设力度明显加大。2007年是桥西近年来项目建设数量最多、投资规模最大的一年。全年共实施区级重点建设项目34项，累计完成投资16亿元，同比增长91.0%。其中，工业项目5项，完成投资7724万元，同比增长127.2%；旧城改造项目19项，开工面积超过60万平方米，完成投资7.6亿元，同比增长19.4%；商贸流通项目5项，完成投资2.9亿元，同比增长86.2%；基础设施项目5项，完成投资4.7亿元，是去年同期的57.6倍。2007年，全区先后实施了斯必克三期技改扩模、金鼎·国贸中心、金凤大厦等税源型项目，启动了华升阳商城、清泉花园小区、新营坊危房改造等新建项目，完成了岸尚·清城、华新园一期、凤翔山庄二期等在建项目，极大地拉动了投资的稳步增长。全年全社会固定资产投资累计完成139838万元，为年计划的102.0%，同比增长22.1%，其中，城镇固定资产投资完成134838万元，为年计划的101.9%，同比增长22.0%。此外西域综合开发、至善街综合改造和美新区域综合开发等项目招商工作进展顺利，均达成了开发协议，已进入实质性运作阶段。
（四）城市建设步伐加快。年内实施旧城改造项目19项（亿
元以上项目13项），共完成投资7.6亿元，其中香江·名城国际、华新园、岸尚·清城、凤翔山庄、通胜德、新营坊危改等项目当年建设规模均在5万平方米以上。在全市最先开工建设了3万平方米的廉租房项目，预计2008年可全部建成。快速路西环线项目于10月正式通车，西沙河道路拓宽改造工程顺利完工，新华街道路拓宽改造工程基本完成拆迁任务。完成了10条小街巷的硬化、亮化工程及中心城区绿化工程和“增绿添彩”五期工程，绿化街巷35条、植树10万株。开展了取缔“大篷车”等专项整治行动，城市“无缝隙管理”水平得到进一步提升。人居环境明显改善，人民生活水平也进一步提高。2007年，城镇居民人均可支配收入达到9671元，为年计划的100.7%，同比增长13.8%。
（五）民营经济快速攀升。在顺利完成46户市属下划企业接管工作的同时，我区加快了“国退民进”的步伐，共完成了63户国有企业改制工作，占全部任务的93%，为全区民营经济发展注入了更大的活力。2007年，全区民营经济增加值完成14.5亿元，同比增长34.4%，占全区GDP的60.0%，增幅比上年同期提高了近10个百分点；实际缴纳税金1.8亿元，占全部财政收入的56.0%，增速位居全市前列，民营经济的主导作用更加明显。
（六）社会事业全面发展。进一步强化了民生保障、就业保障和社会救助工作，全区困难群众的基本生活得到切实改善。养老金、失业保险金、低保金均按时足额发放，农村低保工作全面推开，全年共发放各类保障资金2亿元，标准高于全市平均水平。大力抓好贫困人口救助工作，在全社会广泛动员开展“送温暖、献爱心”活动，全年共募集和争取各类扶贫解困资金2950万元，对全区2万余户贫困家庭、就医难家庭进行救助，对550名失学儿童、困难大学生和残疾人实施了全面帮扶。大力实施就业再就业工程，不断拓宽就业渠道、大力开发就业岗位，重点关注困难群体和零就业家庭就业，城镇新增就业人员8224人，下岗失业人员实现再就业2692人，城镇就业困难人员再就业997人，分别完成全年目标任务的185%、101%和138%，还解决了99名零就业家庭人员就业，城镇登记失业率为4.1%。教育资源整合力度加大，教育工作顺利通过了省教学督导评估，中考成绩连续16年位居全市榜首。科普工作创新发展，科技培训与科普宣传覆盖率达到28.5%，高于计划4.5个百分点；先后申报省、市科技攻关计划和推广示范项目15项。计划生育对城市特殊人群及农村独生子女父母奖励全部兑现，对计生特困家庭实施了救助，人口自然增长率为2.94‰。民政、卫生、文化、残疾人事业继续推进，民族宗教、国防教育、人事管理、机关管理得以有效加强，社会各项事业全面协调发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在很多问题，如产业结构不合理、产业聚集程度低、商贸业整体档次提升步伐慢、对城乡基础设施和公益事业支持能力低等，对这些问题，必须高度重视，切实采取措施，在今后工作中认真加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展计划安排及主要工作
2008年是全面建设小康城区的关键一年。做好全年工作，对保持经济社会发展良好势头、夯实完成“十一五”规划各项任务的基础、贯彻党的十七大精神至关重要。2008年全区工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”发展战略，着力谋划经济增长点、培育财政支撑点、把握民生立足点、探求工作创新点，培植产业，推进园区，狠抓项目，提升质量，实现又好又快目标；以人为本、关注民生、统筹城乡、强化管理，实现社会的和谐稳定；推进民主法制建设、精神文明建设，全面加快推进小康城区建设进程。
2008年国民经济和社会发展预期目标为：
——地区生产总值（2005年不变价）达到278400万元，增长16.0%，其中第一、二、三产增加值分别增长9.9％、20.0％和14.6％；
——全部财政收入达到37139万元，增长16.0％；
——全社会固定资产投资达到167800万元，增长20.0％；
——社会消费品零售总额达到241700万元，增长13.0%；
——实际利用外资100万美元，引进区外资金50000万元以上；
——农民人均纯收入4386元，增长10.0％；
——城镇人均可支配收入10830元，增长12.0％；
——城镇登记失业率控制在4.0%以内；
——万元地区生产总值能耗降低5.0%左右；
——科技培训与科普宣传覆盖率达到32.5%；
——人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标，关键是要贯彻落实区委八届四次全会和区经济工作会的各项部署，按照区委、区政府确定的2008年经济社会发展工作思路，统筹安排，突出重点，着力抓好以下工作。
（一）强推项目建设，积蓄发展后劲
2008年，我们将继续深入贯彻科学发展观，准确把握产业政策，立足区情实际，扭住企业技术、旧城两大改造，推进旅游、市场、浅山区三大开发，围绕产业聚集、布局优化、质量提升、经营增效四个关键，力争在项目建设上取得新突破。
一是加快重点项目建设进程。2008年，全区安排区级重点项目36项，总投资73.9亿元，当年计划投资35.7亿元。其中工业项目9项，总投资4亿元，年内计划投资1.1亿元；商贸旅游项目8项，总投资17.3亿元，年内计划投资6.5亿元；旧城改造项目15项，总投资32.1亿元，年内计划投资10.6亿元；基础设施项目4项，总投资20.4亿元，年内计划投资17.5亿元。加快单螺杆压缩机生产、箱式贮丝物流系统、新型液压油封等新产品开发和技改项目的建设进度，确保2—3个新产品实现投产；加快至善街综合改造、嘉富龙商厦、钢材市场等新上项目的建设进度，确保金鼎·国贸中心、华升阳商城竣工营业；加快远大锦园、西泽园小区、嘉盛源小区等新上旧城改造项目的建设进度，确保香江·名城国际、廉租房建设项目全部竣工；加快城市基础设施综合建设项目的建设进度，确保快速路西环线二期、大境门35KV变电站项目全部竣工。
二是加强项目包装、储备工作。围绕优势产业、基础设施、城市要素、文化旅游、园区建设，抓紧对项目的谋划包装，提高招商与选商的质量，精心培育税源型、龙头型、民生型优质项目，努力形成项目不断延伸、不断吸纳的滚动发展局面。2008年新包装、储备项目争取达到30项。
（二）做强支柱产业，壮大工业经济
切实转变工业经济的增长方式，发展产业集群，依靠科技进步，全面提升我区优势产业和骨干企业的核心竞争力。
一是精心打造“两大制造基地”。发挥斯必克的龙头作用，强化产业关联度，开发高附加值产品，积极培育节能换热设备生产基地；以研发矿山安全支护设备整机为主攻点，积极组织有关企业，开展技术创新，打造产业链条，提高产品竞争力，提升市场占有率，打造矿山安全支护设备制造基地。
二是继续深入开展“企业运行质量上台阶”活动。加强产业协作和行业自律，着力解决企业亏损面大、经营效益低的问题，重点是加快传统企业的技术改造升级，研发新产品、引进新工艺；积极推动企业信息化改造，提高智能化制造水平，增强装备制造能力。要积极引导企业向优势产业集中、向园区集中，鼓励工业企业“退城进郊”，运用级差地租，优化发展布局，实现聚合集强。力争用3年左右时间，将城区内工业企业全部外迁。
三是注重节能减排。严格按照有关政策，做好监管工作，抓好高能耗行业和耗能大户的节能降耗工作，限期整改；杜绝新的高耗能、高污染项目进入桥西。2008年，确保万元地区生产总值能耗下降5%；化学需氧量（COD）排放量削减60吨，减排3.7%；二氧化硫排放量削减80吨，减排1.8%。
（三）坚持三产主导，推进商贸业上档升级
坚持以巩固传统商贸优势和发展新型物流为目标，立足提升综合服务功能，大力推进第三产业提档升级。
一是发展传统商贸服务业。充分发挥传统商贸优势，着力调整帝达集团、中美电器、佳美超市等企业经营结构，积极培育金鼎·国贸中心、武城街精品服装市场，不断壮大农资、五金、蔬菜等专业市场，完善管理机制，力求做大、做强、做优；大力推进至善街综合改造、皇家骏景俱乐部、祥垣商城、嘉富龙商厦、华升阳商城等一批新的支柱型项目建设，加快构筑中心商圈。
二是壮大现代物流业。以机械、建材、食品、汽车及配件等为重点，着力发展与京津晋蒙市场接轨的平门物流园区。年内力争启动北京朝批物流园区建设项目；着力培育建材物流基地；开工建设钢材市场，年内投入运营。
三是打造特色旅游业。在进一步巩固安家沟、西太平山景区景点的同时，切实抓好大境门广场建设，启动堡子里点式开发，力争完成玉皇阁、抡才书院的保护性修复；做好旅游线路营销、景点建设管理等相关要素配套工作。
（四）加快改革步伐，提升对外开放水平
一是加快企业改制攻坚步伐。继续推进国有企业改革，对已经完成改制程序，但尚未完成“双置换”的企业，加快“双置换”进度。充分利用改制企业的土地资源，认真谋划中威镀铝、第一木材公司等企业占地的开发，加快土地变现，确保上半年彻底完成国企改革任务，力争通过改制促进经济结构的大调整，焕发企业新的发展活力。
二是扩大对外开放。准确对接国家产业政策、及时掌握投资重点信息，积极争取国家资金；加强与商业银行的合作，建立新型的银企关系，及时向金融机构推介重点项目；进一步创优发展环境，转变和创新招商方式，大力度、多形式组织参与各种招商引资活动，积极主动承接入迁项目、合作项目、发达地区转移项目、科研技术推广项目、大集团扩散连锁项目，把握“对外开放突破年”机遇，在专业市场建设、旧城改造等方面实现新突破。2008年，全区全年实际利用外资达到100万美元以上，引进区外资金50000万元以上。
（五）创优发展环境，增强民营经济活力
坚定不移地落实“民营兴区”战略，把壮大民营经济作为加快发展的主导力量，从服务入手，为民营企业创造平等竞争政策环境、法治环境和市场环境，千方百计为民营经济发展排忧解难，尽心尽力为纳税人服务，着力解决民营企业发展中的资金、场地、规模、人才和技术等突出问题，及时排除民营经济发展中的各种障碍，努力营造护企、强企、支持企业发展的浓厚氛围。进一步落实“扩大总量、壮大规模、提升档次、优化结构”的各项举措，支持保护民营经济优先发展，鼓励前景好、实力强的民营企业纵向发展、横向联合，走股份制、集团化、外向型的发展路子，努力形成企业组团、产业集聚效应。鼓励民营企业自主技术创新，积极引导和促进民营企业发展自有品牌。2008年民营经济占全区GDP、税收占全部财政收入的比重继续提升，解决就业、促进增收的带动作用要进一步增强。
（六）统筹城乡一体化建设，不断提高城市化水平
按照“大城建、大产业、大发展”的思路，完善功能、提升档次，改善城市形象，打造宜居城市。
一是继续加快旧城改造步伐。2008年，全力抓好华新园、西泽园等15项旧城改造项目，力争全面启动美新区域开发，确保按照建设进度如期推进，当年完成投资达到10.6亿元。
二是积极推进浅山区开发。进一步完善详规，做好土地确权和变性工作，力争年内启动实施。突出抓好“城中村”改造工程，在推进南茶坊“城中村”改造的同时，启动瓦盆窑“城中村”改造工程，实施外东窑、永丰堡村民新居建设。
三是进一步加大基础设施建设力度。按照全市“三纵十横”道路建设规划，我区重点实施赐儿山路——至善街、建设西街、工业西街、清水河治理工程、城市快速路北环线5条路的拆迁安置工程，同时实施好以10条道路建设和15条小街巷整修为主的路网工程，以大二期“增绿添彩”工程为主的绿化工程，以大境门广场、西太平山景区为主的亮化工程。继续做好村村通油（水泥）路工程，实施村庄绿化、净化和道路硬化、亮化，改善农村生产生活条件。
四是加强“无缝隙管理”。以环卫保洁和市容整治为重点，全面提升城市的管理水平，主次干道做到两保两洁，市容整治要做到常抓不懈，城市管理要做到严格规范，“无缝隙管理”进一步落到实处。
（七）重视民生工作，促进社会更加和谐稳定
一是认真做好再就业和社会保障工作，年内力争新增就业岗位4000个，安置下岗失业人员2000人,安置城镇就业困难人员500人，城镇居民登记失业率控制在4.0%以内；进一步完善城镇职工养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，推进农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，在全区农村逐步建立大病统筹机制；巩固国企下岗职工的基本生活保障，加大养老保险扩面工作，做好中断缴费人员的续保工作。扎实开展低保和社会救助工作，继续加大多渠道筹措资金和财政支持力度，确保受灾户、“三无户”和城镇困难群众的基本生活得到保障。解决好群众住房问题，切实抓好城市居民廉租房和劳模公寓建设工程。
二是全面推进各项社会事业发展，以“科技进步、科技创新、科技致富”活动为载体，深入开展实用技术进社区、进农村活动，提高科技普及率和应用水平，营造信科学、学科学、用科学的良好氛围。以教育资源整合为抓手，加快学校布局调整和优化，本年度抓好十九中新校址和十六中综合教学楼建设工程，进一步改善基础教育条件，提升办学质量和办学水平。加大医疗卫生体制改革步伐，完善公共卫生和医疗服务体系，推进一体化办医，健全城乡医疗救助体系。加大对公益性文化事业和文化产业的投入，包括加强历史文化和文物古迹的保护开发、加强公共文化设施建设、农村和社区文化活动场所建设等的投入。以彩色周末为平台，积极开展群众喜闻乐见的科教文卫活动。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，落实优抚安置政策，密切军政军民关系。
三是全力维护社会稳定。继续深入开展“法人代表安全生产承诺制度”行动，建立健全政府、部门、企业三级监管体系，深化重点行业和关键部位专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品安全信用体系建设，严格公共卫生执法监督，强化食品生产、加工、流通、消费等环节的监督，整顿药品生产和流通秩序。加强社会治安综合管理，严厉打击各种刑事犯罪和涉黑势力。认真落实领导信访包案制，做好经常性的矛盾排查工作，积极预防和妥善安置群体事件，坚决依法办事。
各位代表，新的一年面临新的挑战和新的机遇，我们将在十七大精神指引下，全面贯彻落实好区委八届四次全会和区经济工作会精神，坚定信心，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，在努力完成全年国民经济和社会发展各项目标任务中再创佳绩。
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国民经济和社会发展计划主要指标 |
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指 标 名 称 |
单位 |
2007年预计完成 |
同比±% |
2008年计划 |
增长率% |
备注 |
|
一、地区生产总值（2005年不变价） |
万元 |
239984 |
17.6 |
278400 |
16.0 |
|
|
其中：第一产业增加值 |
万元 |
2575 |
8.2 |
2830 |
9.9 |
|
|
第二产业增加值 |
万元 |
62953 |
27.5 |
75570 |
20.0 |
|
|
其中：工业增加值 |
万元 |
48319 |
32.8 |
57570 |
19.1 |
|
|
建筑业增加值 |
万元 |
14634 |
12.5 |
18000 |
23.0 |
|
|
第三产业增加值 |
万元 |
174456 |
14.5 |
200000 |
14.6 |
|
|
二、就业 |
|
|
|
|
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城镇新增就业人数 |
人 |
8724 |
-8.3 |
4000 |
— |
|
|
城镇登记失业率 |
% |
4.1 |
— |
4 |
— |
|
|
三、全部财政收入 |
万元 |
32015 |
22.7 |
37139 |
16.0 |
|
|
其中：区级一般预算收入 |
万元 |
5694 |
59.6 |
6711 |
17.9 |
|
|
四、社会消费品零售总额 |
万元 |
213906 |
16.1 |
241700 |
13.0 |
|
|
五、居民收入 |
|
|
|
|
|
|
|
农村居民人均纯收入 |
元 |
3988 |
10.6 |
4386 |
10.0 |
|
|
国民经济和社会发展计划主要指标 |
|
指 标 名 称 |
单位 |
2007年预计完成 |
同比±% |
2008年计划 |
增长率% |
备注 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
9671 |
13.8 |
10830 |
12.0 |
|
|
六、全社会固定资产投资 |
万元 |
139838 |
22.1 |
167800 |
20.0 |
|
|
其中：城镇固定资产投资 |
万元 |
| 
发展规划
