副区长刘泉在全区社区建设工作会议上的讲话

桥西区人民政府副区长   刘  泉

(2008年2月28日)

同志们：

     这次会议的主要任务是，分析研究社区建设工作所面临的形势，表彰奖励过去一年社区工作中涌现出的先进单位和先进个人，安排部署2008年社区建设工作任务。会上，印发了《2008年社区建设工作要点》、《桥西区社区建设发展规划（2008—2010年）》。一会儿，海东区长还要作重要讲话，希望大家深刻领会精神，认真抓好落实。下面，我就社区建设工作，讲三点意见。

     一、总结经验，寻找差距，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感

     2007年，在区委、区政府的正确领导和强力推动下，在各单位、各部门和广大社区工作者的共同努力下，我区社区建设取得了可喜的成绩。主要表现在：一是突出硬件建设，社区工作环境不断优化。按照“资源整合、资产置换、共驻共建”的原则，精心打造了华新园、蒙古营、建设桥等3个精品社区，重点改善了中学街、清河园、营城子、平门等社区办公环境，建设完成10个社区居民健身广场，全区38个社区分别安装了社区标识指示牌，全年累计新增办公用房1750平米，社区平均面积达到131.9平米。二是突出以人为本，社区服务功能不断完善。成立了元台子社区 “爱心天桥”信息服务站、永丰街社区“助老服务站”、白山北社区“爱心互助协会”、金鼎社区“家庭健康教育学校”等一批特色社区服务组织，开展了“党员奉献日”、“再就业援助月”、“环保活动周”、“法律七进活动月”、“健康教育进社区”等一系列为民服务活动。同时，建立完善了传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故和社区重大事故等一系列紧急事件应急反应机制，进一步延伸了“点亮楼道，照亮民心”活动，社区服务功能不断提升，社区服务质量不断优化。三是突出文明创建，社区文化氛围不断提升。广泛开展了“亲情对对碰”、“社区艺术节”、“文明社区大家建”等群众性活动，扎实推进了廉政文化进社区活动，发展壮大了社区文化队伍、社区义务文艺团队、廉政文化宣传队伍，社区凝聚力显著增强，社区文明程度明显提高。四是突出安全稳定，社区居民安全感不断增强。以“平安社区”创建为抓手，构建了以治安巡逻队和社区保安为依托，人防、物防、技防并举的社区治安防范网络，建立社区警务室19个，配备治安协管员60名，组建社区治安义务巡逻队83支、1086人。同时，积极落实“三位一体”调解机制，加强社区矛盾排查和调处工作，开展了法制教育、法律咨询以及未成年人思想道德建设工作，社区治安环境得到明显优化。

     我区社区建设取得这样好的成绩，是得益于上级有关部门的高度关注和大力支持，得益于区委、区政府的高度重视和正确领导，得益于各级各部门的协调配合和大力推进，得益于社区各界的广泛参与和社区建设工作者的辛勤工作。在此，我代表区委、区政府向为社区建设工作付出辛勤劳动的社区工作者和支持者、向参与社区建设的单位和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

     在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，社区建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是思想认识存在误区。个别部门和单位对社区建设的重要性认识不够，在坚持以经济建设为中心的同时，往往忽视社区建设这一促进社会和谐的基础工作。少数部门的领导对社区工作重要性的理解还存在片面性，认为转变职能、重心下移就是简单地在社区挂牌子、搭班子、压担子，而不是主动深入基层、深入群众，真正做到工作进社区、服务到居民。一些辖区单位和居民群众对社区归属感、认同感还不强，共驻共建等工作理念和工作方式没有深入人心。二是社区硬件建设仍有差距。社区建设投入不足，一些硬件设施还不够完善，全区没有区级社区服务中心，街道社区服务中心也只有一个，个别社区办公条件还不足50平米，“一站式”服务尚未完全普及，服务功能和服务效率受到制约。三是社区干部队伍结构亟待优化。在我区社区干部队伍中，初中及初中以下文化程度的干部还有50多人，年龄在55岁以上的还有20多人，职业化、年轻化、知识化、专业化的社区工作者队伍尚未完全形成。四是体制机制尚不健全。社区建设的机制还不完善，服务于民的领域还不是很宽。另外，发展社区经济，增强创收能力上思路不宽、办法不多。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并要采取有效措施，切实加以解决。

     二、创新思路，突出重点，进一步开创社区建设的新局面 

     2008年，我区社区建设的总要求是：以十七大精神为指针，以科学发展观为统领，按照区委八届四次全会的总体要求，强力推进“三个文明”建设，努力改善社区硬件环境，着力构建社区“七大体系”，建设经济文化繁荣，环境舒适优美，服务设施配套，人际关系和谐，社区治安良好的现代、文明、和谐社区。

    （一）大力推进社区硬件建设。继续深入落实国家、省、市关于强化社区办公及服务用房的有关文件精神，积极引导和鼓励房地产开发商为社区提供办公及服务用房，确保“每新建一个小区，同步建成一个高标准社区”的目标落实到位。下大力打造教场坡、南茶坊、南瓦二、北瓦、南城壕和印台沟等6个精品社区。力争年内使社区办公用房平均面积达到150平方米， 80%的社区建有办公室、警务室、居民文体活动室、图书阅览室、社区服务站和社区居民活动广场，一半以上的社区建有“一站式”服务平台，办公设备明显改善。同时，要力争完成1个办公面积达1000平米的区级社区服务中心建设。

    （二）全面推进社区管理网络化、信息化。建立和完善以社区为基本网络，以“四到社区”为主要内容，以信息化为有效手段、以专业化、职业化的社区工作者队伍为主体的社区新型长效管理模式。构建各街道办事处统一的电子政务平台，加强社区信息服务站基础设施建设，在条件允许的社区建立老年远程教育中心，年内完成三个试点社区建设。

    （三）大力推进公共服务体系建设。继续依托 “爱心超市”、“医疗超市”、“法律超市”及“三个银行”等载体，扩大服务覆盖面。深入开展“四进社区”和“点亮楼道、照亮民心”活动。大力加强自愿者队伍建设，动员和组织党员、社区骨干广泛开展志愿者服务活动，引导和支持群众经常性地开展助残帮困、邻里互助等多种形式的志愿服务。实施志愿者注册登记工程，使志愿者人数达到社区常住人口的2%以上，实现社区志愿者服务规范化、管理科学化、活动制度化。完善驻区单位、沿街铺面“门前三包制度”，加强社区美化、绿化建设。完善就业和社会保障，做好社区内低保、特困、五保、残疾人员的生活保障服务；推进居民预防、保健、康复、医疗、健康教育、计划生育技术工作六位一体社区卫生服务；加强社区劳动保障工作平台建设，切实做好社区内下岗失业人员、新增劳动力和离退休人员的就业服务和社会保障服务。开展好“社区服务承诺”和每个社区为辖区办十件好事、实事，每位社区工作人员为居民办十件好事、实事的“双十”服务活动，提高服务效率。

（四）大力推进社区文化建设。深入开展“建和谐城区、守社会公德、树行业新风、做文明市民”活动，不断升化文明社区、文明楼院创建活动。扎实推进“邻里节”、“邻里日”活动。下力抓好社区文艺队伍和文化阵地建设，使每个社区拥有2支以上文体活动队伍，每支队伍配有2—3名素质较高的文艺辅导员，并经常性地开展有特色、群众喜闻乐见的文体活动，重点搞好“树新风，构和谐”和彩色周末等文艺汇演。

（五）大力推进社区治安建设。积极落实“三位一体”调解机制，加强社区矛盾排查和调处工作。按照“一区一警”的要求，规范社区警务室的管理，在每个社区建成使用面积不少于15平方米的样式统一、标识统一、配置统一的警务室。建立健全法制、民调、治保、联防、帮教等社会治安综合治理组织，构建以社区民警为主体，社区志愿者义务巡防队和物业公司保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，形成“同居一地、共保平安”的新型治安防范格局。加强对社区青少年的法制教育和对刑释解教人员的监管和帮教，做好流动人口管理和社区矫正工作，组织好群众性的法制教育和法律服务。深入开展法制宣传、法律咨询、打击“黄赌毒”、禁止传销以及“打、防、控”等项活动，确保政治安定，社会稳定。

    （六）深入推进社区居民自治建设。要按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求，积极探索基层组织建设的新机制、新途径和新方法，进一步完善“以党建带多建，以党建促共建”的工作机制，充分发挥社区党组织的领导核心作用。严格按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定，做好居委会换届选举的前期工作，为2009年换届打下坚实基础。要逐步规范和健全社区成员代表大会、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。要大力发展社区中介组织，在社区建立妇女协会、计生协会、老年人协会和慈善团体等中介组织，培育和扶持一批社区中介组织示范点。

    三、落实措施，强力推进，形成社区建设的整体合力

    社区建设是城市各项社会工作的整合，是构建和谐社会的重要基础。要保证2008年社区建设目标的全面实现，必须依靠各级的组织领导，依靠有关部门的大力支持，依靠人民群众的广泛参与。

    （一）强化组织领导。全区各级各部门要切实加强对社区建设工作的组织领导。要建立健全社区组织领导机构，修订完善社区建设中长期规划和工作重点，保证社区建设有计划、有步骤地进行。要把社区建设工作摆上重要议事日程，针对工作中出现的新情况、新问题，群众反映强烈的热点、难点问题，可能影响社区建设进程的因素，通过调查研究，采取切实可行的办法和对策，从根本上加以解决，促进社区建设的健康发展。要树立一盘棋的思想，既明确分工、又积极配合。要对区直部门包扶社区工作进行新的调整，通过调整努力形成强强联手、攻坚克难的良好氛围。

    （二）强化责任落实。全区各级各部门要认真贯彻落实区委八届四次全会精神，进一步改进和创新工作方法。区民政部门作为指导社区建设的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好社区建设作为义不容辞的职责。各街道办事处要充分认识到社区建设工作的重要性，指导和帮助社区理清职能，明确职责，关注热点，攻克难点，促进整体发展。包居各部门也要进一步提高参与社区建设的主动性和责任感，把包居工作摆上重要的议事日程，做到真包、实包，不敷衍、不推诿，主动深入社区，听取基层心声，切实为社区办一些好事、实事，解决一些实际困难，搞好行政管理与社区自我管理的衔接。要加强对社区建设工作的宣传引导，特别是要重视和调动各驻区单位、社区居民参与社区建设的主动性和积极性，共同营造社区建设的浓厚氛围。

    （三）强化工作创新。社区建设是一项崭新的事业，是在动态中发展的。全面推进社区建设，需要对现实问题和不断出现的新情况、新问题进行研究和探索。各级各部门要根据经济、社会发展以及社情的变化，在实践中探索、在动态中研究，做到思想认识不停顿、理论研究不放松、工作开拓不止步，使社区建设永葆青春和活力，实现社区建设的可持续发展。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励开拓创新。

    （四）强化作风建设。我区作为老城区，旧城区，基础条件差，在打造精品社区、构建和谐社区方面难度相对更大一些，困难也会更多一些，但是难度不是借口，困难也不应成为理由，越是有难度，越是有困难，我们就越应当知难而进、迎难而上，以争先、领先、率先的勇气推进社区工作的发展。要围绕“争创品牌，争创特色，争创一流”的要求，在认真学习借鉴外地社区工作经验的基础上，结合实际，充分挖掘发展潜力，对照目标，对照先进，扎实工作，奋起直追，使我们的优点更优、亮点更亮，力争塑造在全市、全省乃至全国都有一定影响力的精品社区。