在全区安全生产和消防安全工作会议上的讲话

孙海东

（2008年1月23日）

同志们：

    这次会议是区政府研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，国忠区长对全区2007年安全生产和消防安全工作进行了认真总结，并就2008年工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，就进一步做好全区安全生产和消防安全工作，我强调三点意见。

    一、提高认识，进一步增强做好安全生产和消防安全工作的紧迫感和责任感

    做好安全生产和消防安全工作，保障人民群众的生命财产安全，是政府履行社会管理职能的基本任务，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是企业生存发展的根本前提。各级各部门，尤其是作为安全生产主体单位的各企业要算好政治账和经济账，全力做好安全生产和消防安全工作。

    首先，安全生产工作是一项政治工作，责任重于泰山。党中央、国务院非常重视安全生产工作，党的十七大报告明确提出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。胡锦涛总书记也多次强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。安全生产工作已成为新时期构建和谐社会的重要内容。对此，各级各部门务必从实现科学发展的高度，充分认识到抓安全就是抓发展，就是抓稳定，就是保护生产力，就是优化投资环境。要以对党对国家对人民高度负责的态度，务必保持清醒头脑，从思想上高度重视安全生产工作的重要性；务必加强组织领导，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。

    其次，安全生产工作也是一项经济工作，抓好安全生产可以创造直接的经济效益。就经济发展而言，安全工作是一把“双刃剑”，抓好了安全生产，广大人民群众的生命财产安全就能够得到有效保障，社会必然保持和谐，经济发展环境必然保持稳定。反之，劳动者的生命财产安全受到损害，正常的社会秩序必然受到影响，进而影响经济发展。对企业来讲，抓好安全工作的经济意义更是显而易见，如果一旦发生安全事故，企业不仅要承担相应的经济责任和法律责任，而且由此造成的停工停产，将会扩大企业的经济损失。因此，必须牢固树立起“抓安全生产也是抓经济发展”的观念，把安全生产工作落到实处。

    尽管我区在安全生产和消防安全工作上取得了一定成绩，但我们也应当清醒地看到，目前全区的安全生产和防火形势依然十分严峻。一是安全基础薄弱。我区是老城区、旧城区，安全配套设施建设欠账较多，一些企业、行业生产力水平低下,生产设备陈旧，装备落后,安全生产长效机制还需进一步巩固完善,遏制安全事故基本上还是靠专项整治,靠以关代管、以停代管的短期高压手段。二是事故隐患大量存在。2007年,全区共检查960余家单位,查出隐患900多处,当场整改579处,限期整改321处。此外，还有众多的易发群死群伤事故的人员密切场所、旅游景点以及特种设备等，建筑工地违章作业现象时有发生，部分商场、市场、娱乐场所等公众聚集场所消防通道不畅、疏散标志不明显、消防设施配备不足。三是企业主体责任淡薄。有部分企业特别是一些重大危险源企业，管理者和经营者的安全责任意识不强，安全投入不足，安全保障能力较差，安全管理工作不到位。可以说，我们仍然坐在火山口上，弄不好随时都可能出问题，甚至可能出大问题。安全生产和消防安全是人命关天的大事，来不得半点松懈和马虎。一旦发生事故，将会给受害者个人及家庭、事故责任单位造成无法挽回的损失。1月2日，乌鲁木齐德汇国际广场批发市场发生火灾，大火燃烧了68个小时，造成包括3名消防官兵在内的5人死亡，过火面积6.5万平方米，涉及经营商户1046户，经济损失高达11亿元。我们一定要深刻吸取事故教训，引以为戒，加强和改进公共安全保障工作，加大专项检查和整治力度，及时排除事故隐患，坚决遏制各类重特大事故的发生。今后几年，桥西经济将保持良好的发展势头，朝着又好又快目标大幅前进。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的精神，充分认识我区安全生产工作形势，认识安全生产工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，坚决纠正侥幸、麻痹心理，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。

    二、突出重点，把握关键，扎实抓好全年安全生产和消防安全工作

    按照各级党委、政府对安全生产的总体要求和区委、区政府全年工作部署，立足我区安全生产工作实际，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实工作责任，全力抓好监督管理，促进全区安全生产状况的持续稳定好转。

    （一）牢牢抓住企业这个主体。企业不仅是经济运行载体，更是安全生产的责任主体。各类企业必须接受政府的依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，依法依规搞好安全生产，切实保障从业人员的安全和健康。去年8月底，省政府下发了《河北省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，明确规定了生产经营单位必须履行的19项主体责任，必须认真逐条逐项抓好落实。通过宣传、教育、培训、签订承诺书以及督导检查等方式，引导和促使企业法人代表切实增强法律意识和安全责任意识，自觉履行企业安全生产第一责任人的职责。积极主动采取措施，配备专职或兼职安全管理人员，建立健全安全管理机构，完善各类规章制度，加强安全技术改造，加大安全资金投入，全面推进安全质量标准化建设。严格落实安全生产责任制，把安全生产责任层层分解，落实到企业车间、班组，落实到每一个生产经营环节和每一名从业人员。要强化对职工安全知识和安全技能的培训，提高职工安全意识，杜绝违章指挥、违规作业，充分调动广大干部职工的积极性，变“要我安全”为“我要安全”，使安全生产真正成为企业和广大职工的自觉行动。

    （二）切实突出“治理隐患、防范事故”这一重点。隐患是事故的源头，排查和消除事故隐患是有效减少生产安全事故发生的重要措施。安全隐患的存在和不能及时有效整改，是当前安全生产工作存在的一个较为突出问题。近年来外地一些省市发生的重特大事故，绝大部分都与隐患整改不到位有关。各企业要进一步落实“企业安全生产承诺”行动，深入细致查找本企业存在的各种不安全因素，加大隐患排查和整改力度，最大限度地消除事故隐患。对排查出的不符合安全生产、消防安全方面的各种问题，要采取果断措施进行整改。安全生产和消防安全管理部门要加大管理和执法力度，该停产的坚决停产，该停业的坚决停业，该关闭的坚决关闭，该重新改造的要重新改造。对有些一时难以解决的隐患及危险源、火灾隐患，一定要严防死守、严密监控，把制定事故预案放在重要位置，增强控制突发事故的能力。要定措施、定人员、定责任，做到安全检查不放过一处隐患，整改措施不遗漏一个死角，把事故隐患消灭在萌芽状态。要紧扣“隐患治理年”这条主线，把工作抓实抓细。在具体工作中要注意做到“五个结合”：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合；二要与加强企业安全管理相结合；三要与加强安全生产应急管理相结合；四要与推动安全生产科技进步相结合；五要与安全生产许可证审核换发相结合。有关部门要各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，把日常检查、重点抽查和专项督查结合起来，把企业落实承诺书要求和企业隐患整改情况结合起来，深入基层、深入企业、深入一线，确保检查到位，整改到位，严防各类事故发生。

    （三）紧紧把握专项整治这个关键。专项整治是安全生产工作抓源治本的重要之举，必须突出重点，常抓不懈。要在去年专项整治取得阶段性成果的基础上，继续深化危险化学品、非煤矿山、公共聚集场所消防安全等专项整治，努力做到“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，督促企业建立预防为主，持续改进的自我约束机制；二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制；三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。危险化学品方面，要加强生产、经营、储存、使用、运输、废弃物处置等6个环节的重点监管，实施分类整治，对涉及易燃易爆品、剧毒品、有毒气体和构成重大危险源的企业进行重点监控和监管。对没有提出安全生产经营许可证申请的和在规定期限内没有取得相关证照或经整改验收不合格的企业依法予以关闭。非煤矿山方面，要在认真贯彻落实《矿山安全法》上狠下功夫，按照相关法律法规，依法逐步关停。消防安全方面，要针对商场、集贸市场、歌舞厅、宾馆、饭店、车站、学校、公园、旅游景点、网吧等人员密集场所的安全生产状况，定期或不定期地进行系统排查。对存在重大安全事故隐患的，立即予以整改或停业整顿；整改后仍达不到安全要求的，依法予以关闭。要针对不同季节火灾特点，着力抓好森林防火工作。民用爆炸物品和烟花爆竹安全方面，要坚决取缔非法经销场点，打击非法经营、储运行为，管理部门要严把市场准入关，从严审批。此外，还要提高公共场所的安全防御能力。对大型公共活动要重点安排，增强安全工作的预见性。主办单位和政府有关部门要切实负起安全责任，精心组织，周密部署，制定和完善公共安全应急救援预案，加强演练、训练，确保不发生人员伤亡事故。

    三、强化措施，狠抓落实，以实际行动为全区更好更快发展提供坚实的安全保障

    民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产和消防安全，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题，说一千、道一万，关键在落实。对安全事故造成的危害，我们要设身处地、感同身受地去体会。要怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去办。各级各部门一定要认真履行职责，真正把全区关于安全生产和消防安全的部署和要求落到实处。

    第一，组织领导要有力。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。各级各部门要把安全生产工作真正摆上议事日程，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产与经济发展、社会稳定工作同时安排布置，同时检查督促，同时考核验收。各镇、街的党政一把手作为辖区安全工作的第一责任人，要亲自研究解决安全生产工作中的具体问题，分管安全的领导同志要切实负起责任，集中主要精力抓好安全工作，其他领导同志要按照“一岗双责”的要求，对分管工作范围内的安全负责，把管人、管事、管安全统一起来，督促分管部门解决影响安全的重点、难点问题。努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步建立健全安全生产的长效机制。

    第二，宣传教育要深入。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，加强安全生产文化建设，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣传贯彻，普及安全知识，不断增强全民的安全防范意识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围，努力做到全社会人人知安全、懂安全、守安全。要深入开展安全法制教育，切实加强对企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高从业人员安全技能。

    第三，岗位责任要落实。提高思想认识也好，加强组织领导也好，没有具体的岗位责任落实，一切都是空话。所有生产、管理岗位都要建立健全安全责任制，并坚决落实到位，确保人人严格按照法律和政策办事、按照安全操作规程办事，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，发现问题及时解决、及时报告。要完善安全生产控制指标体系，强化安全生产责任量化考核，分解落实到基层和企业，进一步加大考核力度。企业能否严格落实安全生产和消防安全的各项政策措施，各级监管部门担负着重要的监管职责。为此，区安监、公安、质检、商务等部门要各负其责，认真履行工作职能，及时发现和解决安全生产和消防安全工作方面出现的各类问题；教育、文体、卫生、环保、工会、共青团等部门要拓宽思路、主动靠前，积极配合开展各项安全监管和宣传教育工作；区安委会和消委会要组织有关部门集中力量，采取联合检查、现场办公等形式，加强督促检查，确保责任落到实处。同时要高度重视基层监管工作，加强基层监管队伍建设，严肃监管纪律，使基层监管人员切实负起责任，不断提高落实效果。