中共桥西区委2008年工作纲要
（2007年12月18日）   

    2008年是全面贯彻落实党的十七大会议精神的第一年，是推进全区“十一五规划”承上启下的一年。全区各级党组织、党员干部，必须坚持贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，务实推进，确保实现我区又好又快发展目标。
    2008年全区工作总体要求是：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”的发展战略，着力谋划经济增长点、培育财政支撑点、把握民生立足点、探求工作创新点，培植产业、推进园区、狠抓项目、提升质量，实现又好又快发展目标；以人为本、关注民生、统筹城乡、强化管理，实现社会的和谐稳定；推进民主法制建设、精神文明建设、党的建设，全面加快小康城区建设进程。
    2008年工作预期发展目标是：全区生产总值增长16％；全社会固定资产投资增长20％；全部财政收入增长15％以上；引进区外资金5亿元以上；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长10％；城镇登记失业率控制在4.3％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位GDP能耗下降确保5％，COD削减60吨，二氧化硫削减80吨。主导产业不断壮大，重点项目实现突破，运行质量明显提高，旧城改造稳步实施，园区建设快速推进，国企改革全面完成，招商引资提升水平，民生事项加大落实，社会建设务实发展，民主法制切实加强，发展环境不断优化，党的建设、干部队伍建设收到实效。
    一、深入贯彻党的十七大精神，坚定科学和谐发展的信心和决心
    1、以解放思想创新发展。要深入开展“解放思想大讨论”活动，把解放思想的立足点放在深入贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展目标上来，把解放思想的落脚点放在深化改革、借力发展、群众得实惠上来，把解放思想的关键点放在创新理念、创新思路、创新举措上来，把解放思想的着力点放在推进落实、破解难题、实现谋事干事成事上来。通过思想大解放，切实改变顺水推舟、按部就班的思维定势，推进超常运作、敢为人先的跨越式发展；切实改变零散布局、小打小闹的惯性作法，推进高统筹、大手笔的战略性发展；切实改变靠外部恩赐、靠政策优惠的低能发展，推进管理先进、技术创新的可持续发展；切实改变封闭式的小投入、低水平的慢增长，推进借助外力、依托优势、追求品位的高质量发展。
    2、以科学发展观统领发展。要注重发展质量，把握发展的可持续性。按照“在发展中调整，在调整中发展”的原则，通过调整产业产品结构，优化生产工艺，提高管理水平，强化节能减排，切实形成资源消耗低、环境污染少、质量效益高的可持续发展格局。要注重统筹协调，把握发展的全面性。坚持把改革的力度、发展的速度、社会和群众的可承受程度有机统一起来，统筹处理人与自然、经济与社会、重点与一般、即期与未来、发展与民生、产业与就业的关系，切实提高发展的和谐度。要注重以人为本，把握发展的目的性。认真解决好人民群众最关心的行路、吃水、就医、就业、保障、扶困、教育、社会治安等问题，更加注重社会公平，让人民群众分享改革开放和经济社会发展的成果。
    3、以务实作风推动发展。各级领导干部要发扬求真务实、真抓实干的作风，积极主动地瞄准奋斗目标、工作任务，在具体工作中抓落实，在重点突破中抓落实，在创新发展中抓落实，在成事过程中抓落实，用落实检验作风、检验成效。要坚持重点突破，把上级的精神和本部门、本单位的实际结合起来，找准抓落实的结合点和切入点，抓住薄弱环节、重点环节，着力破解阻碍发展的“瓶颈”和深层次问题。要坚持调查研究，在调查研究中发现问题，在调查研究中创新方法，在调查研究中解决问题，在调查研究中加快落实。要进一步强化责任意识，坚定信心，负重拼搏，力争把各项工作提高到新水平。
    二、把握重点，提高质量，实现又好又快发展
    4、下大力抓好项目建设。加快园区建设，搭建项目落地平台。利用市筹建西山工业园区契机，加快与万全县及市有关部门对接，谋划建设桥西机械装备工业园；利用市区快速路建设的契机，迅速推动平门物流园区的建设，积极引进北京朝阳批发市场等商贸物流大型企业，力争2008年内实现开工；鼓励工业企业“退城进郊”，力争用3年左右时间，将城区居民区内工业企业全部迁入园区。抓好项目储备，积蓄发展后劲。按照国家产业政策，围绕优势产业、基础设施、城市要素、文化旅游，精心谋划、培植和引进一批税源型、链条型、龙头型、民生型优质项目，形成项目不断延伸、不断吸纳的滚动发展局面。落实抓项目责任制，推进项目落实。继续实施区级领导项目包联制、部门包扶项目责任制和重点项目定期调度制，落实“四定”（定目标、定人员、定时限、定奖惩）责任制，推动全区上下超前主动地服务项目建设，形成抓大项目、抓好项目的浓厚氛围。
    5、培强壮大支柱产业。做优做强机械装备制造业。依托斯必克、动力机械、制氧机备件等重点骨干企业，推动企业协作配套、技术创新、产品联合、市场联姻，建成全球节能换热设备生产基地和全市最大的矿山安全支护设备制造基地。力争用2至3年的时间，使我区成为全市的机械装备制造业基地。做大做精商贸物流业。发挥武城街、至善街、明德南街、新华街等传统商街优势，进一步巩固全市的中心商业区；壮大农资、钢材、五金、蔬菜等专业市场规模，进一步优化经营结构，提升经营水平和档次；抓好金鼎国贸、武城街精品服装街市场开发培育，引进各地名企名牌入市，汇聚人流物流，进一步繁荣市场。推动平门物流园区、至善街商业综合改造、祥垣商城、皇家骏景俱乐部等一批新的支柱型项目建设，进一步构筑全市东出西联的食品、小商品物流配送基地。着力发展旅游业。抓好大境门旅游购物街和大境门景区及广场的建设，启动堡子里“点式开发”，抓好赐儿山云泉禅寺扩建工程，做好旅游线路营销和要素配套，进一步增强旅游产业的竞争力。
    6、切实转变经济发展方式。高度重视管理工作，广泛应用现代信息技术和科学管理方式，积极引进现代管理组织模式，提高管理效率和水平。继续推进“企业运行质量上台阶”活动，建立以财务管理为核心的约束机制，杜绝跑、冒、滴、漏，促进企业节能降耗，积极规范市场行为，加强市场监管，铸造诚信品牌，实现公平竞争。加强传统企业的技术改造升级，鼓励企业大胆挖潜改造，积极推动自主创新，大力开发新产品、引用新工艺。瞄准国家产业扶持政策，推动企业信息化改造，提高智能化制造水平，增强装备制造业的竞争能力。加强品牌建设，制定我区产品品牌、企业创牌规划，力争在2—3年内培育出一批省内、国内知名品牌；积极引进国内外知名品牌，依托知名品牌效应，迅速提升区域产品的知名度和市场开拓能力。注重节能减排，加大环境治理监管力度，坚决杜绝高污染、高耗能项目和企业进入桥西；加大对落后工艺、技术装备的改造，大力引用节能降耗材料，大力发展节能环保产品，实现我区清洁生产、循环发展。
    7、加大国企改制力度。各相关部门要把国企改制列入当前工作的重中之重，集中精力，密切配合，协调推进，切实形成改制的强大合力，确保2008年上半年全面完成市下达的改制目标任务。加大力度引进战略投资者，做活土地置换、资产变现的文章，鼓励民营企业通过参股、控股、兼并、售购等方式改组、改造国有（集体）企业。鼓励改制企业自主重组联合，实现企业资源的合理配置。要保持改制的稳妥进行，切实解决好国有企业干部职工的思想统一问题，维护好广大职工的根本利益，保护职工的参与权和知情权，公开透明地做好企业职工安置、资产处置，实现企业机制活化与多方利益兼顾的共赢。
    8、进一步扩大对外开放。深入开展“对外开放突破年”工作，搞好对外宣传活动，扩大我区知名度和影响度。创优政务环境，着力建设服务型、效能型政府，建立和完善政务公开透明机制，大力推进服务承诺，“一站式”审批等制度，切实提高行政质量和效能，为投资者提供便捷高效的投资环境。积极转变招商方式，大力度、多形式地组织参与各种招商引资活动，利用网上招商、委托招商、专业代理招商等现代招商方式，实现由点向面推进；积极依托项目招商，瞄准项目落地与招商引资的对接点，积极加强与京津地区、沿海地区、发达地区合作，加强与科研院所、大集团、大公司合作，提高对外开放实效。激活市场主体，充分调动企业市场主体的积极性，外联求大、引力改造、借力发展。建立招商引项激励机制，敢于适度负债，敢于借地生项，敢于借势发展，在借力发展上做好文章，鼓励各级干部超常规、大胆识、大魄力、大手笔推动大项目、大企业落户桥西。充分调动方方面面的积极性，参与我区招商引项工作，推动我区对外开放取得更新成果。
    9、加快民营经济发展。各级各部门要主动服务、超前服务，进一步提高工作效率和水平，为民营经济发展创造良好的环境。要帮助民营企业了解国家产业政策、市场运行走势，提高应变市场能力和提高驾驭发展能力。要引导民营企业树立发展为上、不进则退的竞争意识，联合求大、协作求强的共赢意识，诚信为本、管理增效的经营意识，敢于走出去，善于谋长远，积极主动地开发新产品、开拓新市场，实现民营经济规模、质量双提升。
    10、切实加强财税工作。认真研究税收新政策，加强财税结构分析预测，积极培育和涵养税源，扩大税基，确保明年财政税收目标任务的完成。做好财政体制改革的对接工作，争取有利于桥西发展的财政体制。进一步加强部门预算约束和资金监管，积极推进科学理财和民主理财。
    三、加强建设与管理，积极推进城乡统筹发展
    11、大力推进浅山区开发。抓住快速路西环线通车机遇，推进浅山区开发，要将浅山区开发与全区的产业布局优化结合起来，与建设生态宜居城区结合起来，与园区建设、推动产业集聚结合起来，与城乡统筹发展结合起来，高起点规划，高品质设计，高水平运作，使之成为经济有活力、建筑有特色、功能区域化、开发高效益的建设精品。要在做好总体规划的基础上，做好功能布局规划、土地使用规划、环境建设规划，加速对外招商引资，力争2008年全面启动。
    12、实施城乡统筹发展战略。统筹实施城乡综合发展规划，高品位、前瞻性推进园区开发，建设产业落地平台，承接城市产业转移和开发新型产业，推动全区经济结构调整，实现城乡互补、城乡互动、共同发展。统筹城乡就业，切实做好就业岗位开发规划，积极发展科技含量高、服务水平高的服务产业和劳动密集型产业，大力开发就业岗位；推进素质工程，充分发挥政府、企业和社会组织的作用，加大对技术工人、城市待业失业人员、城郊农民的实用技术培训和就业资质培训，满足经济发展对高素质劳动人才的需求；积极扶持农民自主创业、外埠就业，鼓励城区下岗失业人员进行二次创业、自主择业，关注零就业困难家庭实现就业，努力实现全社会充分就业。统筹城乡建设与管理。积极推动城乡路网建设和改造，完成新华街、光中路拓宽改造，快速路连接线等一批城乡基础设施建设工程。加强城乡结合部、干道沿线村环境卫生综合治理，加快城中村改造步伐，积极协调优化公交车线路、班次，促使公交车进郊区，方便群众出行。
    13、加快生态宜居城区建设。加快旧城开发改造力度，推进城市建设。在开发改造中，要正确处理保护和开发的关系，在开发中继承和保留历史文化沉淀的元素，防止文化缺失；正确处理公建占地与开发用地的关系，优先保证道路、公益事业和社会管理用地；正确处理开发改造和规范拆迁的关系，建立项目开发风险抵押金制度和安置费用政府监督制度，保障群众的合法权益；正确处理商业开发与住宅开发的关系，保证商业中心区商业面积开发的比例，体现传统商贸大区的风格。正确处理困难群体、特殊群体住房困难与房价攀升、买不起房的矛盾，2008年要保证已开工的廉租廉价房建设工程如期竣工，并再新规划1万平米的廉租廉价房，力争完成2万平米的全市首处“劳模公寓”项目。进一步加快城区基础设施建设，高起点规划，高水平建设，高速度推进，完成新华街、光中路、城市外环连接线改造等一批城区主干道建设改造工程。进一步完善自然生态系统，推进荒山绿化、城区绿化和农村绿化，提高绿化率和绿化水平。进一步加强城市管理，加大城区环境卫生综合治理，进一步提升城乡环境质量，积极协调公交车线路、班次，促使公交车进郊区，方便群众出行。
    四、高度关注民生事项，积极构建和谐城区
    14、切实办好涉民、惠民实事。加大财政支持力度，把更多财力投入到群众直接受益的实事上，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步实施好小街小巷改造、廉租廉价房建设，抓好人民群众行路、吃水、入厕、就医、就业、教育等民心实事。积极完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，确保困难群体基本生活得到保障。建立完善分类施保救困制度，完善以助困、助学为主要内容的救助机制，促进扶贫助困工作经常化、社会化。
    15、大力发展社会事业。加快教育资源整合，推进中小学改造，进一步改善基础教育条件，提升办学质量和办学水平，加快建设教育强区。加快公共卫生体系建设，加强医疗市场规范管理，深入推进城乡一体化办医。完善公共卫生医疗网络，方便群众就医；完善公共卫生和疾病防治长效机制，全面加强重大疾病预防控制工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质。继续加强土地、环保、科技、科普工作，关心和支持残疾人事业，加强人民武装工作，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，调动方方面面的积极性，为桥西发展作出新贡献。
    16、积极推进民主建设。积极支持人大及人大代表依法履行职责，充分发挥人大依法监督作用，充分发挥政协参政议政和民主监督作用，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，推进民主监督、民主管理、民主议政向制度化、规范化迈进。加强基层自治组织建设，扩大基层民主范围，完善基层民主管理制度，进一步巩固和扩大基层民主。积极发挥民主党派、党外人士的作用，促进民主党派自身建设，巩固和壮大爱国统一战线，加强民族宗教工作。
    17、积极推进依法治区。加强法制教育和行政执法队伍建设，坚持依法行政，严格规范执法行为，不断提高依法行政、依法决策水平。支持人民法院、人民检察院依法履行审判职能和检察职能，切实维护社会公平和正义。进一步落实“五五”普法规划，不断提高依法治区工作水平和群众法律素质。
    18、全力维护社会稳定。正确处理新时期快速发展凸现的社会矛盾，积极维护安定团结的大好局面。加强信访工作，畅通群众诉求渠道，认真规范接访程序，坚持领导信访包案制度、领导信访接待日制度和信访听证会制度，建立和完善以“三位一体”矛盾大调解为主的维稳工作长效机制，切实把矛盾化解在基层。全面推进“平安桥西”建设，加强社会治安综合治理，积极推进平安社区、平安村庄创建活动，依法打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产，强化对食品、药品、危险化学品和公共密集场所等方面的安全监管，坚决防止重特大事故发生。加强应急体系建设，完善快速反应和应急协调机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
    五、以发展先进文化为突破口，切实加强精神文明建设
    19、加强先进文化建设。坚持以马列主义、毛泽东思想指导思想实践，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为核心的中国特色社会主义理论武装党员干部，培育热爱祖国、建设家园、奉献社会的道德情操，弘扬改革创新的时代精神。深入扎实地进行社会主义荣辱观教育，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬关切社会、关心集体、关助弱势、关爱家人、敬孝老人、善待他人的博爱品质，营造讲诚信、守公德、明荣辱、履责任的社会氛围。通过树正气、树典型，带动全社会始终保持乐观向上的健康心态，奋发有为的阳光心理，助人帮困的热情姿态，拼搏自信的进取精神。
    20、继续深化精神文明建设。积极开展精神文明活动。继续深化“建和谐城区、守社会公德、树行业新风、做文明市民”系列活动，深入开展文明行业、文明单位、文明社区、文明楼院创建活动，深入开展“邻里节”、“邻里日”活动，深入推进楼道系列工程，引领健康向上的社会风气，塑造文明和谐新风。积极培育诚信责任。努力打造诚信政务，进一步推进政务公开，完善行风民主评议制度，解决好态度蛮横、办事拖拉、吃拿卡要等执法不公问题；努力培育诚信企业，广泛开展评选诚信商店、诚信企业活动，营造诚信经营的社会环境，解决好商业欺诈、偷税漏税、欺行霸市等不法经营问题；努力培育诚信公民，加强公民道德教育，积极开展 “诚信大家谈”、“诚信从我做起”等道德主题实践活动，解决好公民信义淡薄、言行不一、正义感不强等失信丧德问题。深入开展志愿者服务活动。动员和组织党员、社区骨干广泛开展志愿服务，积极引导广大群众开展经常性的助残帮困、邻里互助、敬老爱幼、护绿保洁、治安防范等多种形式的志愿服务，形成共建美好家园的浓厚氛围。
    21、深入开展各类群众性文化活动。提升“彩色周末”活动的品位，推动“彩色周末”进社区、下农村；深入开展“三下乡”、“四进社区”活动，大力举办“树新风，构和谐”为主题的文艺汇演；抓好社区文艺队伍和文化阵地建设，经常开展有社区特色、群众喜闻乐见的文体活动，进一步充实活跃人民群众的业余文化生活。弘扬科学人文精神，普及科学知识，广泛开展全民健身运动，以良好的精神风貌迎接2008年奥运会。大力加强青少年德育教育，通过优化家庭、学校、社会“三位一体”的德育教育网络，进一步提升青少年的道德素质。
    22、进一步发展文化产业。积极打造旅游文化，宣传推广桥西的历史文化，打造大境门、堡子里文化品牌，扩大桥西对外影响。培育文化产业骨干企业，加大公共文化投入，发展新型文化业态，进一步繁荣文化市场。加强文化市场监管，净化市场，规范秩序，促进文化市场健康发展。
六、全面加强党的建设，切实提高执政能力，永葆先进性
    23、着力加强常委会自身建设。率先建设学习型领导集体，认真贯彻中央、省、市委方针政策，紧密结合桥西改革发展实际，提高驾驭发展能力。要完善常委会工作，抓好选人用人导向，坚持常委会向全委会报告工作制度，接受全委会工作监督，注重发挥全委会作用，重要干部任用、重大事项决策要征求全委会的意见，增强决策的民主性、科学性。
    24、进一步加强领导班子和干部队伍建设。要继续打造“有合力、有活力、有能力、有耐力”的领导班子，以加强民主集中制建设、提高“一把手”素质为重点，进一步健全学习、工作、决策、廉洁等制度，提高各级领导班子的领导能力。继续打造“谋事、干事、成事、不出事”的干部队伍，严格执行干部任用条例，并在有条件的单位实行股级干部公开选拔，切实把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位和重要岗位上来，营造干事氛围。继续做好干部教育工作，不断提高干部队伍整体素质。继续做好老干部工作。
    25、加强和改进基层组织建设。按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求，积极探索建立城乡一体党员动态管理机制和城乡党组织互帮互助机制，进一步完善“以党建带多建，以党建促共建”的工作机制，深入开展“学习型、服务型、效能型、节约型”机关作风建设、农村“三级联创”、“共产党员先锋工程”等各项活动，不断提高基层党组织的影响力和凝聚力。大力推进以“提质提效”为重点的事业管理改革，积极探索城乡管理体制改革。
    26、切实加强反腐倡廉建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，既要抓治贪，又要抓治懒；既要抓乱作为，又要抓不作为；既要抓查处，又要抓教育。推进制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”工作要求，重点抓住“用人、用钱、用地”等关键环节，严把土地征占、工程项目、拆迁改造、企业改制、选人用人等重要关口，细化预防腐败的工作措施，努力以反腐倡廉的实际成果取信于民。把干部勤政廉洁教育作为一项长期工作来抓，进一步拓展教育手段、教育内容，搞好廉政文化建设，切实营造反腐倡廉的浓厚氛围。