中 共 桥 西 区 委
桥西区人民政府
关于开展“两提一优”活动的意见

    为深入贯彻落实市委九届二次全会和区委八届二次全会精神，切实转变工作作风，提高行政效能，解决影响我区发展环境的突出问题，区委、区政府决定，在全区深入开展以“提高工作效率，提升服务质量，优化发展环境”为主要内容的“两提一优”活动。现提出如下意见：
    一、目的意义
    加强环境建设已成为保障区域经济和社会发展的当务之急、重中之重，是一项意义深远的政治任务。打造良好发展环境是实现经济跨越的重要前提，必须从“可持续”的战略高度来把握，把环境建设放到与经济发展、社会进步、人民生活改善相适应的突出位置，统筹协调推进；打造良好发展环境是区域综合竞争力的重要体现，在激烈的市场竞争条件下，要实现率先发展，必须抢占先机、先人一步，以高于他人的效能，好于他人的服务来赢得发展；打造良好的发展环境是扶商安商的重要条件，必须本着“亲商、护商、重商”的原则，以构建便捷、规范、高效的服务体系为重点，以发展符合产业空间布局和区域功能定位的环境为核心，把桥西打造成创新源地、投资洼地和兴业宝地；打造良好发展环境更是对机关效能和干部作风的检验，战略决策落实关键在干部，加强环境建设必须不断解放干部思想，转变工作作风，强力抓推进，韧性抓落实，才  能集中精力打好干群同心、人人关心、人人支持、人人参与的优化环境“总体战”。当前，全区经济社会发    展已经驶入快车道，迎来了一个全新的发展时期，各级各部门一定要深刻认识“两提一优”活动的极端重要性和紧迫性，牢固树立“发展为上、企业为大、项目为先、民生为本、事成为重”的理念，提高工作效率，提升政务能力，增强服务意识，增强责任意识，进而达到改进工作、转变作风、提高效能、树好形象的目标，切实为实现经济更好更快发展和构建和谐城区创造良好条件。
    二、总体要求和基本原则
总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻市委“两提一优”会议精神和区委八届二次全会精神，围绕“推进跨越发展、构建和谐桥西”两大目标，以为人民群众提供满意的公共服务和便捷企业客商办事、规范施政行为为目标，以行政权力公开透明运行、机关效能建设和民主评议为主要抓手，全面提高工作效率，提升服务质量，使发展环境得到明显优化。
    基本原则：
    1、服务中心原则。坚持以经济建设为中心，服务改革发展稳定大局，着力加强对经济工作的领导，着力加强公共服务体系建设，切实解决制约经济发展和影响社会和谐的难题，推动全区更好更快跨越发展。
    2、重点突破原则。突出优化政务环境这个重点，以推动政务环境的明显改善，带动投资、经营、治安、人文、生态、生活等环境的整体优化。
    3、一线工作原则。坚持“一线工作法”，鼓励机关干部到基层一线，到企业项目，到群众中间，分析查找影响发展环境的突出问题，研究制定针对性、有效性措施，切实解决关键性、深层次问题，把优化发展环境的工作做深、做细、做实。
    4、深查实改原则。充分发挥部门的主体作用，敢于揭短、敢于亮丑、敢于打破不合时宜的原有模式、敢于触动既得利益，以改革的勇气、过硬的措施和扎实的步骤开展自查自纠，有针对性地逐项限期整改，用整改的实际成果取信于企业、取信于客商、取信于基层、取信于社会。
    三、主要内容
    1、认真开展讨论，强化服务意识。在全区深入开展“优化发展环境，查找问题、转变作风、提高效能”讨论。各级各部门要拿出足够时间，踏踏实实坐下来，实实在在沉下去，结合工作实际，就如何优化我区发展环境集中开展讨论，查找制约发展的问题和瓶颈，研究制定服务企业，服务项目，服务基层，服务群众，优化发展环境的办法，进而强化“全心全意为人民服务，尽心尽力为纳税人服务”的理念，进一步明确一切工作必须围绕服务经济建设主体来运转的要求，自觉提升服务质量和效率，实现行政职能由管理型向服务型转变。
    2、加强机关管理，制度推动落实。全面推进“学习型、效能型、服务型、节约型”机关建设，从根本上解决民本意识不浓、办事效率不高、服务能力不强、落实功底不深的问题。各级各部门要组织干部职工认真学习党的路线方针政策，明确当前面临的重大任务，切实掌握与本部门职能相关的政策法规和业务知识，开展技能培训、岗位练兵，努力提高机关干部队伍的业务水平和办事能力。各级各部门要依靠制度推动落实，继续推进规范化建设，进一步建立健全机关内部管理长效机制，将工作职责和服务要求分解到岗、到人，狠抓首问责任制、限时办结制和失职追究制的落实，积极推行AB岗工作制，在重点部门实行“导办”服务工作制，提供全程引导和协助办理服务，实现以制度管人管事。
    3、完善工作程序，提高办事效率。全区各级机关以及窗口服务单位，都要按照科学、规范、便民、高效的要求，重新梳理、重新审定本部门的权力运作方式和服务流程，改革创新现行的工作体制和机制，本着从简、从快的原则，再造工作程序，减少办事环节，简化工作流程，缩短办结时限。全面推行审批限时办结制和超时默认制，积极探索全程服务代理模式，实行投资项目备案监督制，对全区重点项目实行优先审批，在相关程序、环节上提供更为便捷、高效、优质的服务。坚持区级领导包联和部门包联责任制，加强对重点项目、重点企业的运行指导，根据实际情况进行定期调度和会商，及时解决项目建设、企业培强过程中的难点、焦点问题。
    4、严格涉企检查，规范收费项目。实行执法检查准入制，严禁多头执法、多头检查。除法律、法规和规章明确规定的情况外，任何单位不得随意到工商企业进行检查；对同一户工商企业、同一事项禁止重复检查。实行工商企业缴费登记卡制度和收费公示制度，公开收费项目、标准，凡缴费登记卡和公示中没有列入的项目，工商企业有权拒缴；规范各类执法检查行为，不准随意扣押被检查单位和个人的财物及证照，严禁执法人员“吃拿卡要”。
    5、严打黑恶势力，维护治安环境。以创建平安环境为目标，对扰乱招商引资、重点工程建设和市场经济秩序的案件要优先受理，快侦快破；对欺行霸市、用非法手段垄断经营、强卖强买，或以各种名义向工商企业收取保护费，以及偷盗、诈骗、敲诈工商企业财物的流氓恶势力要重点打击。对破坏经济发展环境和干扰正常生产、经营的违法犯罪行为，要依法查处一批，公开处理一批，真正起到震慑犯罪、教育群众的目的。实行社会治安责任追究制，大力整治项目、企业、学校、医院、车站周边治安秩序，所辖区域因工作不力出现涉黑及重大治安案件，要追究领导责任。纠正司法活动中的地方保护主义和部门本位主义，公平、公正地对待本地当事人和外来投资者。
    6、加强城市管理，提升政务形象。继续推进“无缝隙管理”，健全市容环境监督管理机制，强化各职能部门管理和街道办事处街域管理的职责，深入开展“城中村”、城乡结合部、小街小巷、主干路等城区重点区域的净化、绿化、亮化、美化工作，进一步提升城市形象。切实加强和谐社会建设，下大力推进和谐机关、和谐企业、和谐社区、和谐农村、和谐学校建设，进一步提高城市管理水平，努力建设文明、安定、健康、向上的生活氛围。
    四、具体措施
    1、加强组织领导。由区委、区政府主要领导牵头成立桥西区“两提一优”活动领导小组，负责组织、协调和指导活动的开展。各成员要切实负起责任，组织相关责任部门，按照各自任务分工，具体抓好组织落实。领导小组下设办公室，办公室设在区纪委、监察局，负责督导检查“两提一优”活动的开展情况和协调处理日常事务。
     2、强化组织协调。领导小组及其成员要切实履行组织协调职能，研究制定具体工作方案，及时安排部署各阶段工作任务。各相关单位要加强协调配合，充分发挥职能作用，推动“两提一优”各项工作任务的落实。“两提一优”活动办公室要切实履行组织、协调和督导职能，联合区委督查室、区政府督查室、区委组织部成立督查组，定期督导“两提一优”活动的开展情况，每月向区领导通报反馈投诉和查处情况，每季度向区委、区政府报送汇总情况，要及时发现和解决活动开展中的问题，总结推广好的经验和做法。
    3、完善考评体系。把机关效能监察、民主评议、部门工作、干部作风，作为“两提一优”的重要抓手，整合组织、人大、政协、司法、社会、舆论等监督力量，强化明查暗访，对各部门开展“两提一优”的成效进行综合考核评价。考核评价结果作为各部门年终班子实绩考核的重要依据。在“两提一优”活动中查摆、解决问题不到位，对群众反映强烈的问题整改不见成效或者发生严重损害发展环境案件的部门，年度不能评为“实绩突出单位”和“民主评议先进单位”，单位主要领导和主管领导取消评优资格。
    4、严格责任追究。开辟监督渠道，公布监督电话、设置举报信箱，公开网络举报邮箱，加大对举报、投诉的受理力度，做到“有诉必理、有理必果、有果必复”。对举报查实和明查暗访发现的违规违纪问题要立即查处、立即通报、立即整改；对损害我区发展环境的典型案件要重点查处并公开曝光，对相关责任人和责任领导要依法依纪严肃追究；对违规违纪人员，除按有关纪律规定给予党政纪律处分外，实行“一次查实调整岗位”制度。
    5、营造宣传氛围。活动领导小组办公室、区委宣传部要充分利用网站和新闻媒体，切实搞好宣传报道；工会、共青团、妇联等群众团体要密切配合活动开展，做好宣传发动工作，努力营造“服务发展为荣、破坏发展为耻”的浓厚氛围。

附：桥西区委、区政府“两提一优”活动领导小组名单                   
    组      长： 孙海东  区委副书记、区政府区长
    第一副组长： 宋  和  区委副书记、区纪委书记
    副  组  长： 李  忠  区委常委、区政府常务副区长
                 孙维成  区委常委、宣传部部长
                 李  莉  区委常委、组织部部长
                 安振兴  区委常委、政法委书记
                 宋乃忠  区委常委、区委办公室主任、区直机关党工委书记
                 王众力  区委常委
                 张佃山  区委常委、堡子里街道党工委书记
                 韩立友  区政府副区长
                 裴国忠  区政府副区长
                 刘  悦  区政府副区长
                 刘  泉  区政府副区长、区委政法委副书记
    成      员： 王翔云  区纪委副书记、监察局局长
                 黄玉龙  区委办副主任、机要局局长、保 密局局长
                 李贵平  政府办公室主任
                 吴富学  区委组织部副部长
                 王海峰  区委宣传部副部长
                 白彦明  区发展改革局局长
                 李明国  企业党工委常务副书记
                 田大顺  区直机关党工委常务副书记
    领导小组办公室设在区纪委、监察局，办公室主任由宋和同志兼任。