坚持思想解放 　 转变发展方式
 努力实现全区经济又好又快发展目标
 ——在2008年全区经济工作会议上的讲话
 孙 海 东
 （2008年1月10日）

 
同志们：   
    这次全区经济工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕区委八届四次全会的决策部署，认真总结过去一年来全区经济建设取得的成绩，对今年经济工作进行全面安排，动员全区上下进一步解放思想、明确重点、强化措施、狠抓落实，为全面建设小康城区奠定更为坚实的基础。一会儿，刘悦同志将对经济工作中的重点问题进行分析，区委书记张秀发同志还要作重要讲话。下面，我就今年经济工作，讲三点意见：
    一、客观估价成绩，准确把握大局，坚定做好今年经济工作的信心和决心
    2007年是我区发展史上机遇与挑战并存、困难与矛盾相织、创新与发展同步的一年。一年来，在区委、区政府的领导下，全区上下以科学发展观为指导，紧紧围绕“理性推进跨越、务实构建和谐”总体要求，坚持不移地实施“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”发展战略，按照“十一五”规划和全区经济工作的总体部署，锐意进取，埋头苦干，扎实推进各项工作，全区国民经济保持了速度较快、效益较好、发展活力和后劲明显增强的良好态势，如期完成了年初确定的主要任务。
    （一）抓总量、提质量的成效更加明显，区域经济实力不断提升。经济结构调整深入推进，经济总量保持平稳增长。全区生产总值完成23.8亿元（2005年不变价），增长16.5%。全社会固定资产投资完成14亿元，增长22.1%，其中生产性固定资产投资完成2.9亿元，占全部投资的21%，投资结构不断优化的趋势正在显现。全部财政收入完成3.2亿元，增长22.7%，财政总收入占GDP的比重达到13.3%，如将基金完成数额计算在内，全部财政收入达到3.6亿元，提前三年完成“十一五”规划确定的目标任务。全区单位GDP能耗下降5.5%，COD、二氧化硫排放量分别削减4%和2%，节能降排工作取得初步成效。全区城市居民人均可支配收入达到9671元、农民人均纯收入达到3988元，分别增长13.8%和10.6%。从全市情况看，在全年11项主要经济指标总量及增速的排位中，我区排在前10位的有18项，排在前5位的有11项，全区经济不仅保持了几年来较快增长的势头，而且已经步入了良性发展的快车道。
    （二）抓项目、促开放的氛围更加浓厚，固定资产投资稳步增长。紧紧扭住项目实施过程中的立项、土地、资金等突出问题，想方设法推进解决，重点项目建设取得积极进展。从总量上看，年初确定的34项区级重点项目中，投资在亿元以上的有16项，是桥西近年来项目建设数量最多、投资规模最大的一年；从结构上看，扩建、改建和技术改造投资所占比重有了较大幅度增长，从一个侧面反映了我区优势行业和主导产业的总体实力正在加速提升。以项目建设为载体，全面扩大了引资领域，全区共引进区外到位资金5.5亿元，增长10.1%；实际利用外资1985.3万美元，在全市居于首位。此外，项目招商取得重大突破，浅山区综合开发项目、至善街综合改造项目和美新区域综合开发项目均已达成开发协议，进入了实质性运作阶段。
    （三）抓集聚、创品牌的思路更加清晰，主导支柱产业持续壮大。工业经济整体运行质量继续提高，全区规模以上工业实现增加值4.5亿元、利税2.8亿元，分别增长34.5%和23.8%。产业集聚平台建设初见成效，中小企业创业辅导基地一期工程完成投资2500万元，北区基础设施建设工程基本结束。特别是按照扶强扶优、“腾笼换鸟”思路，由政府投入近2000万元，扶持斯必克公司实施了三期技改扩模，企业年产值达到10.4亿元，上缴税金8280万元，占全区财政收入的25.9%，骨干支撑作用进一步得到巩固。商贸产业规模不断壮大，商贸流通日益活跃，全年共完成全社会消费品零售总额21.4亿元，增长16.1%，金鼎·国贸中心义乌小商品城、武城街精品服装市场、金凤大厦等一批商贸服务业项目，先后实现了开业运营。旅游经济更具活力，以大境门为中心的旅游产业带基本形成，全年累计投资近800万元实施了大境门外广场二期和东段长城修复工程以及安家沟等4个景区的基础设施建设工程，全年实现旅游总收入2000万元，增长11%。
    （四）抓建设、强管理的举措更加有力，人居环境质量明显改善。城市化进程不断加快，全年实施旧城改造项目19项，新开工面积超过60万平方米，其中，“新营坊小区”、“通胜德小区”等11个项目当年建设规模均在10万平方米以上。城市基础设施日益完善，在资金紧、任务重的情况下，顺利实施了市重点项目——城市快速路西环线项目拆迁工程，完成拆迁投资约1.7亿元；西沙河道路拓宽改造工程完工并实现通车，新华街道路拓宽改造工程基本完成拆迁任务，完成了10条小街巷的硬化、亮化工程。城市管理再上台阶，组织实施了市区绿化史上规模最大的城市群众植树活动，绿化街巷35条、植树10万余株，开展了取缔“大篷车”等一系列专项整治行动，城市“无缝隙”管理水平得到进一步提升。农村基础设施建设成效显著，投资220万元完成了元宝山至菜市、清河至菜市等10.6公里农村道路建设，投资240万元解决了南天门、永丰堡、虎头梁等7个村的安全饮水问题，农民的生产生活条件得到进一步改善。
    （五）抓改革、增后劲的重点更加突出，经济发展活力不断增强。按照市委、市政府要求，在顺利完成了46户市属下划企业接管工作的同时，加快推进国企改革，年内列入改制任务的68户国有企业，已完成63户，占全部任务的93%，实现了“年内基本完成改制任务”的目标。国退民进步伐的不断加快，为全区民营经济发展注入更大活力，全年民营经济增加值完成14.5亿元，增长34.1%，占全区GDP的61%，实缴税金1.8亿元，占全区全部财政收入的55.8%，民营企业整体水平有了较大提升，解决就业、促进增收的带动作用进一步增强。
    （六）抓保障、重民生的工作更加具体，社会事业全面协调发展。坚持把经济发展成果惠及广大人民群众，区委、区政府在基础设施工程多、可用财力紧张的情况下，挤出资金，大力支持教育、科技、文化、卫生事业发展。教育工作稳步发展，顺利通过了省教学督导评估。科技工作创新突破，共申报省市科技攻关计划项目5项。人口与计生工作稳步推进，全区人口自然增长率控制在6‰以内。社会保障和就业再就业工作扎实推进，全年共发放各类保障资金2亿多元，城镇新增就业8224人、下岗失业人员再就业2692人，城镇登记失业率控制为4.1%，并在全市率先启动了3万平米廉租房建设工程。同时，年初区政府向全区人民承诺的免除城市低保户子女九年义务教育杂费、农村劳动力技能培训、小街巷道路改造亮化工程、农村道路建设和群众健身活动场所建设等8件实事全部完成。
    成绩的取得来之不易，这不仅是市委、市政府正确领导的结果，更是全区各级各部门和广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。一年来，在全区各项工作特别是在一些重点难点工作的推进过程中，各级各部门求真务实，勇于进取，以出色的成绩向区委、区政府，向全区人民交出了满意答卷，为经济和社会事业协调发展做出了积极贡献。在城市快速路西环线建设上，面对在2个月时间内完成拆迁征地860多亩的艰巨任务，建设局、发改局、东窑子镇、工人新村和南营坊办事处等有关部门和单位充分发扬快速路精神，按时完成拆迁任务，确保了工程的顺利实施。在国有企业改革推进上，面对46户国有企业下划，68户企业要在年内完成改制的巨大压力，商务局、财政局、总工会、劳动和社会保障局、审计局等有关部门和单位精诚合作，迎难而上，大力破解改制中存在的“顽症”和深层次矛盾，圆满地完成市下达的进度要求。在中小企业创业辅导基地建设上，面对征地困难、资金缺乏等多重制约，农委、商务局、国土分局等有关部门和单位立足桥西长远发展，坚持高标准设计、高质量建设、高效率推进，不辞辛苦，扎实工作，较好完成了基地一期工程建设，为全区产业集聚发展奉献了力量。在事关民生问题的具体工作上，面对桥西经济基础相对薄弱、困难群众较多的实际情况，民政局、总工会、房管局、教育局、卫生局、文体旅游局、计生局等有关部门和单位坚持以人为本，深入了解民情、社情，急群众之所急，虑群众之所虑，积极为群众办实事、谋实惠，为构建和谐桥西发挥了重要作用。同时，各街道办事处、公检法司、“两税”、工商、环保、质监、安监、信访、物价等部门都立足职能，始终坚持“全心全意为人民服务、尽心尽力为纳税人服务”的政务主调，为项目和企业发展营造了良好环境。所有这些，不仅是我们加快发展的重要根基，更是桥西明天的动力所在、希望所在。
    回顾一年来的工作实践，我们深深地体会到，桥西之所以克服重重困难，保持又好又快的发展势头，一是得益于我们坚持以科学发展观为统领，善于抢抓机遇，始终坚定不移地把既定发展思路和举措贯穿于工作始终；二是得益于我们坚持解放思想、勇于改革创新，始终把事关发展全局的重点工作放在突出位置予以推进；三是得益于我们坚持正确处理改革发展稳定的关系，努力营造了稳定和谐的社会环境；四是得益于我们坚持“谋事、干事、成事、不出事”要求，培养并锻炼了一支善谋发展、勇于开拓的干部队伍，为桥西事业发展提供了坚实的组织保证。
    在看到成绩的同时，更需保持冷静的头脑，清醒地看到存在的问题。就我们自身而言，经济发展结构性矛盾依然十分突出，传统产业新型化还没有迈出实质性步伐，新兴产业规模化发展仍相对滞后；工业经济结构不合理，增长主体单极化的潜在风险不断加大，支撑型、骨干型企业严重不足，仍然制约着桥西经济快速发展的进程；产业聚集程度低、链条短，特别是龙头企业的辐射带动能力不强，经济内部的结构性矛盾仍很突出；项目前期工作滞后，经济运行外部环境趋紧，重点项目资金、用地等困难明显加大；商贸业整体档次提升步伐不快，对税收的贡献率与其主导地位极不相称；财政支出压力不断增大，对城乡基础设施、公益事业支持能力亟待提升；企业改制、土地征用等引发的不稳定因素增多，潜在的矛盾问题逐步显现，影响社会和谐稳定因素仍然较多；部分干部作风不扎实，谋发展的精力不集中，推动工作的思路不清，抓落实的工作不力等问题还很突出。对于这些问题，全区上下必须要引起高度重视，切实采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。
    二、理性分析形势，突出工作重点，努力推进区域经济又好又快发展
    2008年，是深入落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，我区经济社会发展处在了一个新的起点上。从有利的因素看，一是随着对十七大精神的深入贯彻和奥运经济的刺激拉动，全国各地将掀起新的发展高潮，经济发展将步入新一轮的增长周期，必将为我区发展创造较好的宏观环境;二是区域经济合作日益加强，全省“大沿海”意识的强化，环渤海经济圈区域经济合作战略的深化，以及省委、省政府加快发展服务业的战略部署调整，必将会对区域内产业提升、结构优化发挥更大的促进作用；三是市委、市政府正在建设的三大产业聚集区，特别是西山工业园区建设，必将有助于我区工业企业外迁，实现退市进郊，形成优势产业聚集，为破解当前城市发展难题，培育壮大现代服务业提供了有力平台；四是2003年以来我区GDP已连续4年达到13%以上的增长，经济实力大大增强，已具备了实现更高质量与更快速度发展的坚实基础。从面临的挑战看，一是国家继续加强宏观调控带来的挑战。今年国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严把土地、信贷闸门，实行更加严格的产业政策和环保政策，转变经济发展方式、加快经济增长的困难因素会明显增多。二是深层次矛盾带来的挑战。随着经济社会的快速发展，体制机制改革的不断深入，城市建设的持续推进，特别是2008年大规模的城市重点工程建设，使发展机遇期和矛盾凸显期交织并存的状况仍将持续，许多不和谐因素开始凸显，甚至会更为集中、更为尖锐。三是周边县区竞相加快发展带来的挑战。纵观全市，先进县区正在以与我们相同甚至超过我们的速度发展；环顾四周，随着坝上及周边各县项目建设力度的不断加大，原来的“追兵”极有可能变成“标兵”，我们要在全市发展大局中保持现在位置，进而实现好中求快、保持势头的目标，面临的竞争将更加激烈，形势将更加严峻。
    面对宏观调控从紧与微观加快发展迫切需要矛盾进一步加大的复杂形势，我们必须学会在国家重大部署中抢抓机遇，率先而上；面对矛盾凸显的客观趋势，我们必须学会在应对各种矛盾中寻找机遇，迎难而上；面对兄弟县区千帆竞发的竞争态势，我们必须学会在激烈的竞争中把握机遇，迎头赶上；面对全区良好的发展态势，我们必须学会利用自身优势创造机遇，顺势而上。总之，要始终坚持以科学发展观为总领，围绕“坚持科学和谐发展、实现又好又快目标”的主基调，团结凝聚，求真务实，自强不息，奋发进取，努力保持全区经济发展的好势头。
    2008年是我们深入贯彻落实十七大精神，全面建设小康城区的关键之年。全区经济工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”发展战略，着力谋划经济增长点、培育财政支撑点、把握民生立足点、探求工作创新点，培植产业，推进园区，狠抓项目，提升质量，实现经济平稳快速发展，以人为本、关注民生、统筹城乡、强化管理，实现社会的和谐稳定，全面加快小康城区建设进程。
    全区经济发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长16％，全部财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，引进区外资金5亿元以上，全社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，GDP能耗下降5%。实现上述目标，需要我们全力抓好以下几个方面工作。
    （一）狠抓项目建设、加快产业培育，在增强区域经济实力上寻求新突破
    始终把加快项目建设作为增强产业优势的核心举措。优化合理的投资结构是拉动投资增长、转变发展方式最重要的动力，只有保持固定资产投资规模的合理增长，才能巩固和发展我们当前来之不易的好形势。要狠抓重点项目建设。坚持把重点项目作为经济工作的核心环节，按照国家产业政策和投资导向，立足我区产业和资源优势，加快重点项目建设进度。今年我区确定区级重点项目36项，总投资57亿元，当年计划投资19亿元。其中，工业项目9项、旧城改造项目15项、商贸旅游项目8项、基础设施项目4项。各级各部门要围绕重点，细化责任，确保项目按进度、按要求实施。对柴油机尾气处理、至善街综合改造、钢材市场等一批新上项目，要明确工作任务和职责，全力搞好支持配合，确保项目快速推进；对华新园小区、远大锦园、清泉花园等一批续建项目，要加强督导调度，加快建设速度，确保完成年内投资和建设任务；对皇家骏景俱乐部、祥垣商城等一批延期建设的项目，要加大力度，精心组织，确保年内开工。要加强包装运作。围绕优势产业、基础设施、城市要素、文化旅游、园区建设，抓紧项目的谋划包装，提高招商与选商的质量，精心培育税源型、链条型、龙头型、民生型优质项目，努力形成项目不断延伸、不断吸纳的滚动发展局面。要搞好项目论证，对国家产业政策要准确把握，对市场需求有科学预测，对投入产出效益能全面评估，充分考虑国家货币政策趋紧带来的影响，提高项目运作的针对性和成功率。要解决好项目用地，在积极争取、用足用好国家、省下达我区用地指标的同时，按照“节约、集约、挖潜、调整”的原则，充分挖掘利用土地资源，搞好土地折抵和置换，增加有效供给。要坚持统筹推进。成立全区重点项目协调办公室，进一步加大对项目的统筹力度。继续坚持区级领导包联项目责任制，对重大项目实行专门班子、专门领导、专人负责、专项经费的“四专”制度，从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理、全程服务都要按照项目隶属关系，逐个落实管理单位和具体负责人。要实行严格的建账和查要账制度，坚持每月一通报、每季一调度、半年一观摩、年终一总结，特别是对重大项目，实行现场办公，及时解决项目建设中存在的问题，努力实现在建项目加快投资进度，储备项目按期推进运作的目标 。
    始终把工业主导产业培育作为推动经济增长的重要支撑。当前实现桥西又好又快发展，困难在工业，潜力也在工业，必须下大力推进工业规模化、新型化进程，全面加快主导产业的扩张与壮大。要进一步做大主导产业。充分发挥桥西机械装备加工行业协会作用，以斯必克为龙头，不断强化产业关联度，开发高附加值产品，积极培育全球节能换热设备生产基地；以形成矿山安全支护设备整机生产能力为重点，积极组织动力机械、中煤千斤顶、煤矿设备等企业搞好配套协作,延长产业链条,推进整机生产，提升产品竞争力，努力打造全市最大的矿山安全支护设备制造基地。要不断增强创新活力。抓好现有骨干企业的技术改造，重点支持斯必克企业实施空冷设备三期扩模提产项目，调整产品结构，扩大企业规模，实现上档升级。要进一步加强与北京工业大学和国家电网再生资源发电有限公司的对接联系，促进该公司并购制氧机备件厂，建设地源热泵生产线、氨气制冷生产线和余热发电生产线，积极打造节能环保和可再生产能源利用生产基地。要充分发挥企业的市场主体作用，不断提高企业研发能力，年内要在通用机械、新世纪橡胶等企业分别实施新产品研发项目，推动企业信息化改造，提高智能化制造水平，不断提高优势企业的市场竞争力。要大力推进产业集聚平台建设。进一步完善中小企业创业辅导基地北区基础设施，实施二期工程，完成南区基础设施建设，从规模上提升基地的发展承载能力。同时，抓住全市三个产业集聚区建设的契机，按照“政府引导、企业参与、市场运作、利益共享”的原则，以西山产业集聚区为重点，实现“翻山建园”，谋划建设桥西机械装备工业园，推动城市居民区内企业“退城进郊”、“退二进三”，优化发展模式，实现聚集发展。
    始终把服务业上档升级作为优化产业结构的主导力量。服务业是现代产业中最具成长力的产业，加快发展服务业，不仅符合中央和省市的产业发展政策要求，而且也是我区的最大优势所在，必须作为推动经济结构调整的战略举措来抓。要大力发展现代物流业。以机械、建材、食品、汽车及配件等为主导，着力发展与京津晋蒙市场接轨的现代化大物流园区。当前要重点抓好与北京朝批商贸有限公司的合作，启动总占地500亩的物流园区建设项目，打造全市最大的以食品为主的物流基地。通过土地置换，力争把现有全市唯一的钢材交易市场迁入物流园区。同时，从延伸物流业链条入手，开发周边辐射产业，大力发展商贸物流增值服务，构建科学合理发展的物流业格局。要积极抓好商贸流通业。进一步提升商业档次和水平，大力推进至善街综合改造项目、皇家骏景俱乐部、祥垣商城、嘉富龙商厦、华升阳商城等一批新的生产性商贸项目建设，进一步促进中心商贸区的形成。要加快改造传统餐饮业，以金凤大厦为龙头，抓好星级酒店的开发，促进高档餐饮服务聚集。要在进一步巩固传统商贸优势的同时，抓好对金鼎国贸中心义乌小商品批发市场、武城街精品服装市场等新市场的培育，大力引进名企品牌入市，吸引更多的人流、物流汇聚桥西。要培育壮大特色旅游业。按照科学规划、合理开发、持续利用的原则，抓紧制定全区旅游发展规划，完善安家沟、西太平山等旅游景区功能，实施好大境门外广场三期建设及长城修复项目。要加大旅游宣传促销力度，加强与京津晋蒙等周边旅游城市的合作，推进旅游市场对接，不断拓展桥西旅游业的内涵和外延，努力提升我区旅游知名度。
    （二）夯实城乡基础、推进统筹发展，在提升经济发展质量上实现新进展
    继续加大城市建设力度。城市建设是促进经济发展的重要动力，只有不断改善城市面貌，才能有效提升城市的综合承载能力。一方面，要加快城市化建设进程。抓住省市加快危陋住宅区改建、旧住宅区改善和城中村改造的机遇，坚持把旧城区作为城市建设的优势资源，推动城市建设改造和开发。年内重点实施好华新园小区、远大锦园、西泽园小区等15项旧城改造项目，圆满完成年内投资和建设任务，并启动实施美新区域旧城改造项目，为2010年前全区基本完成旧城改造任务奠定基础。要把浅山区开发作为推动城市发展的战略举措，围绕建设都市休闲示范区的总体目标，按照整体开发、市场运作、安置优先的原则，在进一步完成详规的同时，千方百计做好土地变性和确权工作，力争年内全面启动实施。另一方面，要加大城市基础设施建设力度。按照全市“三纵十横”道路建设规划，重点实施好西河沿路拓宽改造工程、城市快速路北环线拆迁工程、赐儿山大街拓宽改造工程等6项工程。全部工程改造道路总长度12.7公里，预计总投资35亿元，这是桥西在城市建设史上面临的前所未有的艰巨任务，同时也是我们城市发展的重大机遇。目前，工程的前期摸底工作已经展开，各级各有关部门必须站在讲政治的高度，快速平稳地推进各项拆迁和安置工作，确保在全市的城市建设热潮中再打一个漂亮战役。同时，立足城区环境的整体提升，年内还要实施以10条道路建设和15条小街巷整修为主的路网工程，以新村公园改造为主的绿化工程，以西坝岗路、大境门广场、西太平山景区为主的亮化工程。各有关部门也要抓紧联系对接，同步推进实施，确保如期完成。
    坚持用战略眼光谋划新农村建设。实现区域统筹发展，难点在农村，必须始终把发展农村经济、加快城镇化进程、强化农村基础设施保障作为当前新农村建设的重点，扎实有效加以推进。要着眼于桥西农村处在城市边缘的实际，大力培植特色经济。以生态种植、特色养殖为重点，壮大杏扁产业，做强生态旅游业，不断提高生态经济的综合效益和档次。要在借助中小企业创业辅导基地建设，吸纳附近农民入园置业的同时，以义乌小商品城为依托，培育小商品加工基地，延伸非农产业链，从而使更多的农民在二三产业中、在非农产业上就业增收。要进一步强化农民就业技能培训，加快农村剩余劳动力的转移，提高农民工资性收入比重，不断优化农民收入结构。要着眼于推进城乡统筹发展，加快推进“城中村”改造和城镇化建设。紧紧抓住城市快速路建设和浅山区开发的机遇，进一步完善“城中村”整体改造规划，加强群众安置、土地转化、就业和社会保障等相关政策研究，在加快推进南茶坊城中村改造项目的同时，启动瓦盆窑“城中村”改造工程。同时，按照“统一规划、合理布局、分步实施、配套建设”的原则，在外东窑、永丰堡、五墩台村实施村民新居项目，逐步支持有条件的农村改善村居条件。要着眼于改善农村生产生活条件，不断加强基础设施建设。围绕“三通”、“三化”、“三改”的基本要求，积极争取并加快实施农村饮水安全工程，完成花豹崖水库加固清淤蓄水工程，实施打机井工程，彻底解决农村人畜饮水和饮水安全问题。
    积极探索城乡管理运行的有效机制。要增强经营理念。进一步拓宽城建融资渠道，特别是发挥好土地收益的投资拉动作用，搞好城乡土地挖潜利用，超前做好改造区域内可利用土地的开发工作。要正确处理商业开发与住宅开发的关系，提高城市开发中特别是中心商业区开发中商业面积的比例，坚决杜绝城市经济的“死区”开发。要主动介入城建规划工作，借助市规划局桥西分局成立，切实维护规划的刚性，切实防止随意改变规划的建设行为。要强化社区建设。深入推进社区民主自治建设，引导居民参与管理社区事务；选择基础较好的社区，集中精力打造精品样板社区；全面推进社区管理的网络化、信息化，建立健全社区新型长效管理模式；大力推进公共服务体系建设，不断提升社区服务功能和水平。要细化城市管理。继续深化城市管理体制综合改革，以环卫保洁和市容整治为重点，推进城市管理职能“重心”下移，健全和完善无缝隙管理制度，实现权责利相统一的管理格局，全面提升城市形象，打造生态宜居城区。
    （三）加快体制改革、扩大开放开发，在推动借力发展上开拓新领域
    深入推进企业改制攻坚，不断提升发展活力。当前，我区未完成改制的国有企业还有5户，这些企业困难多，改制成本高，是企业改制中最难啃的“硬骨头”，各有关部门一定要坚定信心，迎难而上，有效破解影响改制的各种症结。目前已经完成改制程序，但尚未完成“双置换”的企业，必须加快“双置换”进度，确保上半年前彻底完成国有企业改制任务。要有序推进集体企业改制工作，比照国有企业改制办法，立足集体所有制企业的性质和特点，按照“谁投资谁所有、谁投资谁收益”的原则，采取灵活多样的形式，快速平稳推进，工作中既要充分考虑企业职工的承受能力，确保其切身利益不受损失，又要充分考虑企业利益，力争通过改制焕发企业新的发展活力。要加快推进行政管理体制改革、农村综合改革、投资体制改革和社会事业等其他领域的各项改革，不断优化配置生产要素，进一步增强区域经济发展活力。
    积极应对财政体制改革，进一步做好财税工作。2008年，省委、省政府将对各市县（区）实施新的财政管理体制，适当调减对财政较好地区的激励力度。就我区而言，享受返还政策的“超分成增长率”从10%提高到12%，也就是说以2007年为基期年，“四税”收入增长率必须达到12%以上，省对“四税”收入的分享部分才可以全额返还。这对于我区近年来刚刚好转的财政形势而言，应该说是巨大的压力。面对挑战，办法就是加快财政增长速度，要进一步抓好财源建设，积极培育新的经济增长点。要下大力调整税源结构，注重新上地方性财源型项目，努力挖掘税收潜力，增加本级可用财力。要进一步加强税收征管，抓好对主体税种、骨干企业、重点行业的税源监控，严厉打击偷税漏税行为，加强征管，应收尽收，确保财政收入持续增长。
    努力扩大对外开放，不断加快引资引项进程。应对从紧的货币政策，最有效的手段就是以更加开放的胆略、更加开放的胸怀、更加开放的环境做好引资选商大文章。区委把2008年确定为全区“对外开放突破年”，各级各部门要按照区委要求，把对外开放特别是引资引项放在发展的重中之重，以对接京津、“融入两环”、联接晋蒙、紧盯沿海为重点，充分发挥区位优势，进一步密切与东西两个区域的联系与合作。要充分利用北京奥运会的难得机遇，通过各种方式搭建引资平台，积极有效地做好引资工作。要把引进战略投资者作为引资工作的主攻方向，积极吸引国内外知名企业到我区建立研发中心和生产基地，提高引资的质量和水平。要把营造良好投资环境作为引资工作的重要工作，放在更加突出的位置，始终做到用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的法制保护投资者。
    切实抓好节能减排，加快转变经济发展方式。明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度，迎难而进，打好节能减排攻坚战、持久战，确保取得重大进展。要围绕重点部位和关键环节，进一步落实目标考核和责任追究，切实抓好高耗能行业和耗能大户的节能降耗。要进一步控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，健全环境监管体制，搞好资源能源的节约开发和综合利用。要以技术进步和结构调整为动力，鼓励企业循环式生产，集约化经营，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。年内确保单位COD削减60吨，二氧化硫削减80吨。
    （四）加强社会建设，突出民生民情，在构建和谐桥西上迈出新步伐
    切实解决好民生事项。始终把民生工作作为社会建设的首要内容来抓。要进一步树立就业就是民生之本的观念，落实和完善扶持就业再就业的各项政策和措施，年内新增就业岗位4000个，安置下岗失业人员2000人,安置城镇困难就业人员500人，城镇居民登记失业率控制在4.3%以内。要进一步完善城镇职工养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，加大养老保险扩面工作，做好中断缴费人员的续保。要将解决好群众住房问题作为民生工作的重要内容，积极推进城市居民廉租房和经济适用住房建设，年内确保完成4万平方米廉租房建设工程。要积极推进低保工作的规范化，提高低保救助水平，建立救助工作标准化运行机制，继续加大多渠道筹措资金力度，切实做好救灾救济、扶贫帮困等工作，确保城镇困难群众和农村“五保户”、“三无户”的基本生活得到保障。要切实实施好廉租房建设工程、劳模公寓建设工程、群众健身场所建设工程、西沟人畜饮水工程等为民实事，真正让改革发展的成果更多地惠及人民群众。
    统筹推进社会各项事业发展。要以科学普及为手段，深入开展实用技术进社区、进农村活动，提高科技普及率和应用水平，营造信科学、学科学、用科学的浓厚氛围。要以教育资源整合为抓手，加快学校布局调整和优化，抓好十九中新校址和十六中综合教学楼建设工程，进一步改善基础教育条件，提升办学质量和办学水平。要大力推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，继续加强突发公共卫生事件应急处理机制建设，推进城乡一体化办医，不断提升城乡医疗卫生条件。要按照“有效保护、合理利用、适度开发、科学管理”的原则，加强历史文化和文物古迹的保护开发，实现文化资源的有效保护和可持续利用。要积极加快文化产业发展，增加投入，加强农村、社区文化活动场所建设，深入开展“四进社区”、“三下乡”活动，广泛开展全民健身运动，以良好的精神风貌迎接奥运盛会的到来。
 着力营造安全稳定的社会环境。要深入开展“法人代表安全生产承诺制度”行动，建立健全政府、部门、企业三级监管体系，把安全生产纳入各单位政绩考核，深化重点行业和关键部位专项整治，杜绝重特大事故发生，确保安全生产、安全发展。要加强食品安全信用体系建设，严格公共卫生执法监督，强化食品生产、加工、流通、消费等环节的监督，整顿药品流通秩序，切实保障群众身体健康和生命安全。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和涉黑势力，增加人民群众的安全感。要认真落实领导信访包案制，加大矛盾纠纷排查调处力度，正确对待由拆迁、改革、征地等引发的各类信访问题，早预防、早发现、早化解，减少越级上访、集体上访，确保社会稳定。
    三、坚持思想解放、提高落实效能，以过硬的措施和扎实的工作完成全年各项目标
    （一）必须坚持解放思想。在新的起点上实现又好又快发展，必须以深入开展解放思想大讨论为契机，主动把桥西放在大开放的背景中去审视，放在全市大比拼的坐标中去定位，充分调动各种生产要素和积极力量，最大限度地争取发展的主动权。要把区域产业发展定位和重点融入全市的总体战略决策部署，在全面抓好现在政策机遇的同时，善于运作机遇、创造机遇，在发展的办法上、落实的招数上做到快人一步、高人一筹。要发扬拼抢精神，不仅要拼速度、效益，更要拼活力和潜力，不仅要拼经济增长质量，更要拼群众生活质量与社会和谐程度，各级领导干部要立足于“拼”，着眼于“抢”，落脚于“干”，切实增强发展的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，全力做好经济工作。
    （二）必须坚持务实至上。经济工作来不得半点虚假，必须从实际出发，以实干促发展。要在工作上突出“真”，立足实际，着眼长远，做真功、使真劲，把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。要在作风上做到“实”，既要勇于探索、善于创新，又要克服不会抓、抓不具体，不愿抓、抓不到位，不敢抓、抓不到底的问题。要在方法上讲求“细”，按照科学、合理、可操作的要求，统筹兼顾，全面推进，并学会从蛛丝马迹中洞察事物的倾向性、苗头性，深入有效地处理好社会关注的热点问题、影响改革发展的稳定问题以及与群众紧密相关的民生问题。
    （三）必须坚持服务优先。要把软环境作为发展的硬条件，不断创新服务理念和模式，不断提高工作效能和水平。要树立“导航式”服务理念，实现由“全能政府”向“导航式政府”转变，坚持“有所为有所不为”，坚决克服政府行为的越位、错位、缺位现象。要推行“顾客导向型”服务模式，增强各级干部的民本意识，规范服务流程，推行阳光服务，主动做到“亮家底、透流程、讲法治、促服务”，通过规范服务行为来提升服务品质。要提高“人性化”服务水平，对企业主体和纳税人做到经营上帮助、法律上保护、政治上关心，积极拓宽“零距离”服务、“零时间”等候和限时服务、预约服务等领域，简化办事程序，提高办事效率，实现发展环境的不断优化。
    （四）必须坚持落实为首。全年的工作部署和目标任务能否顺利实施完成，关键在于抓落实。要突出重点抓落实，各级各部门要紧紧围绕区委、区政府确定的重点工作和任务，一个问题一个问题地盯，一个难题一个难题地解，全力以赴抓紧抓好。要严格责任抓落实，对列入经济目标责任的重点工作，进一步细化量化，责任到人，做到主体明确、进度明确、标准明确，形成人人有指标、个个有压力、项项有回音的责任落实体系。要凝聚合力抓落实，进一步弘扬“发展为上、企业为大、项目为先、民生为本、事成为重”的政务理念，对于全区重点项目和工作，各级各部门必须坚决服从、无条件让步，凡涉及到多个部门的工作，必须主动协商，紧密配合，共同推进，为全区经济和社会发展营造更为良好的氛围。
    同志们，在新的发展形势下，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，桥西正处于一个发展的关键期。区委八届四次全会吹响了新一年加快发展的奋进号角，全区各级各部门要积极行动起来，切实增加责任感、使命感和紧迫感，把握机遇，乘势而上，锐意进取，扎实工作，为实现我区又好又快发展目标做出新的更大的贡献。